外汇局孙天琦：数字货币Libra必须符合外汇管理规定

8月10日，在第三届中国金融四十人伊春论坛上，国家外汇管理局总会计师孙天琦介绍了美国社交巨头Facebook推出的数字货币计划Libra（天秤币），对外汇管理和跨境资金流动的六大影响以及四条应对建议。

孙天琦指出，Libra对外汇管理和跨境资金流动主要体现在以下六个方面：

1、Libra可能会挑战我国现行外汇管理的政策框架。

2、非法跨境资本流动可能增加。地下钱庄可能会如虎添翼。

3、Libra可能会强化美元的统治地位，不排除中国部分境内交易Libra化。而Libra化本质上就是美元化。如果说中国境内交易允许，或者是无法完全禁止Libra的计价结算，那么在数字环境下一部分境内交易可能不可避免会Libra化，也就是美元化。

4、挤压人民币国际化的空间。

5、可能会扩展美国长臂管辖的范围。从Libra的储备金看，50%是美元。根据美国长臂管辖“最小限度联系”的原则，可以推测所有使用Libra进行交易的实体和个人必会被纳入美国长臂管辖范围。

6、数字货币可能会在跨境业务中具有现实的生存空间。

孙天琦就此提出了四条应对建议：

首先，将Libra视作外币，必须纳入中国外汇管理整体框架。目前看，Libra可以自由跨境流动，因此必须将其视作外币，纳入中国外汇管理整体框架。否则，建议禁止使用Libra。

其次，除国家另有规定极少数极少数情况外，中国境内必须以人民币计价结算。包括数字环境下的境内交易的计价结算。绝不能出现在数字环境下境内交易的Libra化或者是美元化。第三，跨境金融服务必须持牌经营，金融牌照必须要有国界。新型金融服务提供商，绝不能说只拿着国外的牌照而没有中国的牌照，在中国境内“无照驾驶”。

最后，推进金融业改革开放。Libra与法定货币在国际上的竞争，最终决定权在市场，起决定作用是各个国家的政治、经济、军事、文化等等的综合实力，因此当前阶段更应经一部推进金融业对外开放，增强中国金融业的综合实力，以应对未来的挑战。