区域性国资改革破冰：上海锚定2022年 10股或被炒作

凤凰网财经9月6日讯 上海市政府官网9月5日发布了《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》(下称《方案》)，标志着上海国资国企改革踏上新征程。

上海市政府官网截图

《方案》提出，到2022年，上海市将在国资国企改革发展重要领域和关键环节取得系列成果，建成以管资本为主的国资监管体制，形成符合高质量发展要求的国资布局，建立中国特色现代国有企业制度，充分发挥企业党委领导作用，构建符合市场规律的企业经营机制，基本完成竞争类企业整体上市或核心业务资产上市，将一批企业集团打造成为具有国际影响力或领先国内同行业的知名品牌。

此外，方案还提出了开展区域性国资国企综合改革试验的主要措施，包括7个方面26条改革举措。目前，方案已经国务院国有企业改革领导小组第二次会议审议通过，并于今年8月20日起实施。

据上海证券报报道，业内人士认为，《方案》的推出，意在加速经济结构调整和产业升级，优化和发展本土国资，赢得区域发展先机，同时为更大范围乃至全国的国资发展树立标杆和可复制的经验。

混改“上海路径”

从历年国资改革的步伐来看，混改是上海的主要路径；而在推动混改上，推动竞争类企业上市又是重要举措之一。

公开信息显示，2013年底上海国资国企改革20条推出以来，上海国资国企的整体上市或核心资产上市，得以加速推进。到2017年底，上海整体和核心业务资产上市企业已经占竞争类企业总数2/3.2018年，上海继续提速，加快符合整体上市标准的核心资产上市公司调整管理架构。这次，上海有了明确的时间表，到了2022年基本完成竞争类企业整体上市或核心业务资产上市。

据21世纪经济报道消息，一位北京的国资专家于9月5日表示，“资本市场是进行混改最好的方式，畅通的资本市场最容易实现股权多样化，而且比较分散。通过上市把国有独资公司变成公众公司，对放大国有资本功能有比较大的好处，另外变成公众公司之后，更为透明，有利于改善公司治理和运行结构。”

而在推动国有资产证券化方面，同样需要深入研究上市的模式。

该专家表示，“以往我们上市一般把优质资产单独上市，但由此形成了一堆存量资产，存量资产的消化处理时间比较长。而且作为上市公司容易形成关联交易，比如与母公司形成利益输送等，对上市公司不利。所以我们鼓励整体上市，在整体上市没有条件的情况下，实现核心业务资产上市，然后对存量资产进行消化。”

10股或被炒作 14家企业有待整体上市

2013年12月，上海市委、市政府出台《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》，即业内俗称的上海国资国企改革“20条”。

分类监管的实施是上海国资国企改革在监管模式改革上的一大亮点，为上海国资国企各项改革措施的落地打下基础。彼时，上海市国资委管辖下的国资国企分为三类：竞争类、功能类、公共服务类。

据中国证券报报道，在最新的《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》中，上海国资国企则有新分类：金融服务类，市场竞争类和功能保障类，数量分别为6家、24家、13家。市场竞争类企业分别为：上汽集团、绿地控股、上港集团、上海电气、上海实业、上海建工、华谊集团、隧道股份、光明食品、东方国际、东浩兰生、锦江国际、上海仪电、交运股份、华虹集团、百联集团、华建集团、上海建科、上化所、上缆所、自仪院、衡山集团、联交所、长江联合。

其中，上汽集团、绿地控股、上港集团、上海电气、上海建工、华谊集团、隧道股份、交运股份、华建集团这9家企业都已实现整体上市。此外，上缆所已经划给申能股份。

机构表示，已经上市的10家企业或被资金炒作。业内人士认为，除去上述10家企业，其他的14家市场竞争类企业将是上海国资国企改革中，下一步推进混合所有制改革的重点。