金融企业财务规则修订：新加105条 增投资管理等内容

新京报讯（记者 潘亦纯 陈鹏）9月26日，财政部官网发布信息称，将对《金融企业财务规则》（财政部令第42号）进行修订，并形成了《金融企业财务规则（征求意见稿）》（以下简称：《征求意见稿》），公众可在今年10月26日前，通过网站、信函等途径提出意见。

据悉，《征求意见稿》共十五章164条，与现行规定相比，未作修改的有4条，修订60条，新增105条，删除5条，增加了预算管理、资本金管理、投资管理、考核与评价等，并对原有内容也都进行了较大幅度的调整。

例如《征求意见稿》对风险管理的内容进行了修订，称为真实反映金融企业经营成果，防止金融企业利用准备金调节利润，对于大幅超提准备金予以规范。以银行业金融机构为例，监管部门要求的拨备覆盖率基本标准为150%，对于超过监管要求2倍以上，应视为存在隐藏利润的倾向，要对超额计提部分还原成未分配利润进行分配。

又比如在预算管理方面，《征求意见稿》新增了预算管理的内容，要求金融企业实施全面预算管理，全面预测财务收支情况，合理配置内部资源，并对预算编制的程序、范围、主要内容、监督及考核等事项作出了明确。

此外，针对当前金融企业存在的虚假注资、违规代持、资本金抽逃等违法违规行为，《征求意见稿》也新增了资本金管理的内容，对出资来源、出资形式、股权质押等进行相关规定。

同时，针对近年来金融企业投资出现的资金在金融体系内空转，利用债务资金进行杠杆收购等一些不规范现象，《征求意见稿》还增加了投资管理的内容，明确金融企业开展投资活动，要以回归本源，服务实体经济为原则。

新时代证券首席经济学家潘向东对新京报记者表示，《金融企业财务规则》的修订，将使金融企业内部管理更加完善，预算管理、考核评价等更加规范，财务信息更加透明，资源配置更加合理；其次，金融企业虚假注资、违规代持、资本金抽逃等违法违规行为，将受到规范；此外，投资管理将更加规范、金融企业风险管理将进一步完善，且金融企业改制、重组以及清算过程更加规范。

财政部方面也表示，42号令自2007年实施以来，在促进金融企业财务管理规范化、科学化方面发挥了重要作用。但金融领域在创新和发展的同时，一些金融乱象也随之产生，加大了金融企业的经营风险和财务风险，如虚假注资、违规代持、滥用股东权利损害金融企业利益，同业融资偏离流动性管理的本质，境外融资管理控制薄弱，利用债务资金进行杠杆收购等。“这些乱象背后，监管不足、约束不够是重要的原因之一，为主动防范化解金融风险，迫切需要对42号令进行修改完善，发挥金融企业财务管理在风险识别、计量、监测和控制中的重要作用，与微观审慎监管政策形成合力。”

新京报记者 潘亦纯 陈鹏