“铁老大”变迁：铁道部退出6年迎华丽转身

张智

1949年10月1日，在毛泽东主席宣布“中华人民共和国成立”的同一天，中央人民政府铁道部成立了。

火车一响，黄金万两。在百废待兴的中国，铁路贡献了难以估量的作用。彼时，中国铁路里程达到2.18万公里。各地的煤炭、粮食，大多通过铁路运送到各个地方。数据显示，中国80%的石油、85%的木材、60%的煤炭的运输任务由铁路承担。

1954年，伴随着第一届全国人民代表大会第一次会议的召开，中央人民政府铁道部改组成为中华人民共和国铁道部，接替相关工作，成为国务院组成部门。

70年矢志发展，中国铁路营业里程2018年已经增长到13.1万公里以上。尤其是中国高铁，截至2018年底营业里程已达2.9万公里以上。拥有着世界上最现代化的铁路网和最发达的高铁网，中国铁路为人民织密着幸福出行路。

2013年3月，64岁的铁道部正式退出历史舞台，同一天，裹挟着4万多亿元资产和2万多亿元债务的中国铁路总公司诞生。这被视为铁路政企分开最重要的一步。

此后，“铁老大”不断进行着市场化的尝试，最终在6年后的2019年再次华丽转身，在新中国成立70周年的同时，改组为中国国家铁路集团有限公司，拉开铁路股份制改革新篇章。

追赶

50年代，合肥匡河，一条全长18公里，呈“C”字形环绕大半个老合肥的铁路线，沿线串联了27家大型企业，运输量达到合肥市内铁路货运量的80%。改革开放初期，国家铁路建设还相对滞后，运能不足，而工业企业的运输需求却与日俱增，这条从合肥火车站到骆岗机场的铁路专用线，在煤炭、钢铁、粮食等大宗商品运输上发挥了巨大的作用。

这样的铁路，在全国比比皆是。

1950年，百废待兴的新中国开始修建连接四川和重庆的成渝铁路，并在1952年通车，成为新中国修建的第一条铁路，也结束了四川省没有铁路的历史。

1952年7月，另一条四川交通大动脉——宝成铁路也开工修建。1958年宝成铁路竣工之后，成昆铁路随即开始修建。当时成昆铁路巨量的隧道工程，在当年的技术条件下堪称伟大。

从新中国成立到20世纪70年代末，“铁老大”在铁路建设方面取得了巨大的成就。而进入到上世纪80年代，改革开放带来的经济快速增长，使得货运量大幅提高，铁路系统多处运力达到饱和。因此，1985年12月，党中央领导现场办公，要求大秦铁路1988年通车。这条将山西煤炭运输至秦皇岛港下水的铁路，时至今日，仍是我国“西煤东运”、“北煤南运”的最重要大通道。

中国铁路的第一次大提速是在1997年4月1日，但接下来的1998年，中国对铁路建设的投资，以当时的物价水平仍然只能新建300千米-500千米铁路。直到2003年，铁道部开始正式转变。

2005年1月7日，时任总理的温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过了《中长期铁路网规划》，明确了我国铁路网中长期建设目标：到2020年，全国铁路营业里程达到10万公里，主要繁忙干线实现客货分线，复线率和电气化率分别达到50%，运输能力满足国民经济和社会发展需要，主要技术装备达到或接近国际先进水平。

跨越

在改革开放的这一年，日本新干线出现在中国人眼前。“开眼看世界”的中国人显然已经充分认识到高铁的巨大优势和重要性，只等待条件具备。2003年以后，这个条件满足了。

此后，我国的铁路固定资产投资开始进入快速增长阶段，2005、2006年同比增速分别达到42%、52%，2008、2009年增速均超过60%，2012年总投资超过7000亿元。铁路运营里程也提高到8.6万公里，与此同时，客运专线完成投资7876亿元，建成投产10条客运专线共计3459公里。

我国铁路建设步入跨越式发展的黄金阶段。《中长期铁路网规划》也随着快速建设不断调整，到2020年，全国铁路营业里程达到12万公里，主要繁忙干线实现客货分线，复线率和电气化率分别达到50%和60%以上。中国高铁实现了从“追赶”到“引领”的重大跨越，不仅创造了让世界震惊的“中国速度”，也获得了很多国家的青睐。

铁路开始了“跨越式发展战略”，为此后长达数年的全国性高铁建设拉开了序幕。现如今，中国高铁不仅在国内蓬勃发展，而且已经走向世界，成为中国制造的亮丽名片。

改革

和快速建设一样，铁道部的改革也渐入佳境。

为了完成铁路体制改革，实行“网运分离”，铁道部采取了一系列措施，组建客运公司是实施“网运分离”的第一步。当时全国14个铁路局悉数组建了铁路客运公司，在形式上完成了“网运分离”。

2005年，铁道部进行了一场全部撤销41个铁路分局改革。但2008年，大部制改革中，铁道部因正在修建高铁而未能与交通部合并。一直到2013年，铁道部改革终于向前迈了一大步，曾经的“铁老大”被撤销，政府的归政府，市场的归市场，一部分演化为交通运输部下属政府职能部门，另外一部分集结为一个巨型企业——中国铁路总公司。

2017年，中国铁路总公司制定了“三步走”战略，即按照“非运输企业-铁路局-总公司”三步来完成公司制改革。随后，在中国铁路的“朋友圈”中，可以看到腾讯、吉利控股、顺丰等民营巨头的身影。

当年年末，各地铁路局纷纷摘下牌子，改组公司，新任董事长走马上任，铁路部门一片生机。当年11月1日，中国铁路总公司所属的成都、南宁、西安、沈阳4个铁路局的名称变更已经通过核准。这是中国铁路总公司正式启动公司制改革之后，首批通过名称变更核准的4家铁路局。4家铁路局核准的新名称分别为中国铁路成都局集团有限公司、中国铁路南宁局集团有限公司、中国铁路西安局集团有限公司、中国铁路沈阳局集团有限公司。

这些铁路局（公司）名称的变更仅是中国铁路总公司内部公司制改革的一个侧面。

同样在2017年，中国铁路总公司开始试行土地综合开发，首批涉及的开发土地面积为40836亩，其中，较大的地块有河南4575亩住宅商业综合地产和云南27000亩土地的旅游地产。随后，面积5689.37亩的11个土地综合开发项目出炉，项目类型包括商品住宅、城镇综合体、物流园区、休闲旅游园区、养老社区等。

2018年12月5日，“中国国家铁路集团有限公司”的名称首次出现在原国家工商总局官网发布的企业名称核准公告中；2019年6月18日，戴着大红花、裹着红绸布的“中国国家铁路集团有限公司”牌子，在掌声中揭幕。

经过70年的时光，“铁老大”的改革终于进入最后的快车道。在股份制改革之后，“铁老大”将正式建立现代企业制度、推进法治化市场化经营，成为现代运输经营型企业，迎接新的征程。