联合国流动资金或月底耗尽:美国等还没缴年费,快没钱发工资了…
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联合国流动资金或月底耗尽:美国等还没缴年费,快没钱发工资了…

2019年10月09日 16:41:15
来源:上观新闻

据报道,联合国秘书长古特雷斯10月8日警告称,如果美国等相关成员国不尽快缴纳其年度会费,联合国将面临近10年来“最严重的资金短缺危机”。他敦促相关成员国立即缴纳相关款项,以确保联合国的正常运转。

财务危机

古特雷斯8日通过发言人发表声明称,如果相关成员国不尽快缴纳其年度会费,联合国将面临严重的资金短缺,或于本月底耗尽所有经费。截至9月底,联合国的资金短缺达到2.3亿美元。古特雷斯表示:“该机构正面临严重的财政危机,具体地说,是严重的流动资金危机。没有现金,预算方案就无法得以落实。”古特雷斯当天还在联合国大会分管行政和预算的第五委员会会议上说,联合国将在本月面临“十年来最严重的赤字”。

古特雷斯近日还致信联合国3.7万名雇员,告知今年以来收缴的成员国会费相当于2019年常规预算的70%(低于去年同期的78%)。古特雷斯警告称,成员国迟缴会费而引发的财务危机令联合国“面临着在月底耗尽其流动资金储备、拖欠员工薪资和供应商款项的风险。”

根据古特雷斯的说法,由于资金非常紧张,上月的联大一般性辩论以及其他高级别会议之所以能够举行,是因为联合国今年早些时候紧急削减了支出,缩减其在全球的运营成本,否则情况“会更糟糕”。

但这些举措都“治标不治本”,联合国秘书长发言人杜加里克说,秘书处今年早些时候采取措施使支出与现金流入保持平衡,避免了“重大混乱”,但这些做法“不再足够有效”。据悉,各成员国及时缴纳全额会费才是解决联合国财政缺口的根本办法。

1945年成立的联合国是全球最大的多边机构,在促进国际和平与安全,促进可持续发展等领域发挥着重要作用。该机构的运作依靠成员国缴纳会费支持,每个国家所缴纳的会费数额按照支付能力的原则加以确定,衡量因素包括国民收入总额、债务负担等。

联合国常规预算用于政治、人道主义、裁军、经济和通讯项目。除此之外,联合国还有一个单独的维和预算,也由会员国分摊。除去维和行动费用,联合国2018年-2019财年度运行预算接近54亿美元,其中美国承担22%。

欠款“大头”

据统计,截至10月8日,联合国193个会员国中有129个全部缴纳了2019年的经常预算摊款,其中包括安理会的四个常任理事国——英国、中国、法国和俄罗斯,最近一个缴纳会费的国家是叙利亚。

据悉,联合国之所以出现资金缺口,主要是因为还有64个成员国没有缴纳年度会费,其中包括联合国最大的捐助国、另一个安理会常任理事国——美国。据美联社报道,除了美国,其他没有缴纳会费的国家还有巴西、伊朗、以色列、墨西哥、韩国、沙特阿拉伯和乌拉圭。

由于美国政府的财政预算日程,美国通常在10月份缴纳会费。去年12月,联合国大会通过2019年-2021年的联合国常规预算、维和预算经费分摊比例决议,美国承担22%的常规预算、略超28%的维和预算。但美国总统特朗普主张“美国优先”,曾抱怨称美国对联合国预算负有太多责任,寻求削减美国分摊的会费。

不过,根据古特雷斯早前说法,不缴和迟缴会费并不是造成联合国资金短缺问题的唯一原因,联合国预算的编制方法也存在结构性问题,包括汇率、工资成本标准等都是其中的影响因素。

恐将恶化

古特雷斯指出,流动资金短缺是一个经常出现的问题。去年10月,他向联合国大会提交一份报告显示,联合国常规预算资金短缺加剧。今年6月,古特雷斯称联合国或在今年8月耗尽现金,并从周转基金借款。当时,古特雷斯甚至告诉各国外交官,为帮助联合国克服财政困难,他上任之初一度考虑出售位于美国纽约市曼哈顿区的官邸。他警告称,如果不采取行动遏制这一趋势,该机构将面临“灾难性”的长期后果。

据悉,联合国的财政状况近年来日益恶化,其中一个主要原因是成员国的欠款有所增加。报告显示,联合国常规预算现金短缺截至去年9月高达3.65亿美元,远高于同年6月的1.39亿美元。官员们表示,年度预算缺口每年都在加深,预计联合国需要更长时间才能摆脱困境。

在这样的情况下,联合国不得不根据手头可用资金的数额来规划其优先事项,或将阻碍该机构履行职责的能力。秘书长因此敦促相关国家立即并全额缴纳预算会费和各项摊款,希望成员国立即解决资金短缺危机背后的结构性问题。杜加里克说:“秘书长要求各国政府进一步解决这一危机的根本原因,并采取措施来稳固联合国的财政基础。”

一名不愿公开姓名的联合国官员透露,古特雷斯今年早些时候要求成员国增加缴费,但遭拒绝。在古特雷斯看来,联合国财政良好运行的最终责任在于各成员国。古特雷斯近日通过发言人发表声明说,他已致信相关成员国,说明联合国目前所面临的资金困难,并敦促相关成员国履行《联合国宪章》赋予会员的义务。

古特雷斯还敦促成员国不要按照今年的模式来规划明年的支出。否则,联合国令人忧虑的处境或将进一步加剧。“我们正处在一个转折点,我们下一步的行动将在今后几年产生影响。”