WTO正式授权美国“报复”欧盟 75亿美元额度创历史纪录
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WTO正式授权美国“报复”欧盟 75亿美元额度创历史纪录

2019年10月14日 16:56:36
来源:第一财经

第一财经记者从权威渠道获悉,14日当地时间9时,世贸组织(WTO)成员方召开争端解决机构会议,同意美国的请求,正式授权美国对欧盟及其四个成员国,即法国、德国,西班牙和英国采取关税报复措施。

WTO给出的理由是,该授权基于此前10月2日的终裁结果,即认定欧盟及其四个成员国未能取消对欧洲飞机制造商空客的补贴,这些补贴对空客的美国竞争对手波音的销售造成了损害。

一位日内瓦贸易官员对第一财经记者表示,美国可以对欧盟的商品和服务贸易产品采取(关税)措施,每年涉及产品的额度可以高达约74.49626万美元。第一财经记者注意到,该数字与10月2日发布的WTO仲裁裁决一致。

据悉,就在判决即将生效之前,即将卸任的欧盟贸易委员马尔姆斯特伦(Cecilia Malmstrom)还对美发动了最后一次公关活动,她致信美国贸易代表莱特希泽,指出美对欧盟征税只会让事件复杂化。不过对于她的建议,美方明显没有听进去。

清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对第一财经记者表示,如果从产业竞争的角度考量的话,欧盟才是美国真正的对手,因此秉持“美国优先”原则的特朗普政府在这方面肯定不会轻易松手。

75亿美元额度授权创历史纪录

据第一财经记者了解,10月的WTO争端解决机制例会原应定于10月28日召开,然而美方为了能在10月18日对欧盟正式开征关税,特地要求在10月14日召开了前述特别争端解决机制例会。

14日的议程上只有一个项目,就是审议美方的授权问题,而这次会议遵循“否定共识”(negativeconsensus)规则,这意味着只有所有出席会议的成员均拒绝该请求,美国的请求才能被阻止。

一位日内瓦贸易官员对第一财经记者说,在该会议上,美国驻WTO大使希亚(Dennis Shea)表示,此次的仲裁水平远高于WTO仲裁员此前授予的最高数额,并证明了美方国一直以来的观点,即数十年来,欧盟对空客的补贴已经对美国经济造成巨大伤害。

2日,WTO在“美国诉欧盟补贴空客案”(下称“DS316案”)的终裁判决书中认定,欧盟方面未能解决WTO方面此前已经判定的空客政府补贴问题,而欧盟方面对空客给予的财政资助导致波音飞机销售受损,飞机交付受阻。

第一财经记者梳理从1999年至今WTO做的所有终裁决定发现,此次是WTO做出的,史上金额最大的一次终裁决定。

不过,希亚也表示,尽管如此,美国还是希望与欧盟达成谈判结果,以结束所有与WTO规则不一致的补贴。

“从一开始,这就是我们的目标。”希亚暗示了美方的谈判底线,“但是只有当欧盟真正终止从当前补贴中给空客公司带来的利益、并确保不能再以其他名称或其他机制恢复对空客补贴时,这种情况才会发生。”

希亚称,十五年来,美国一直表示希望达成这样的协议,但欧盟一直未能进行认真的讨论。“我们希望该反措施将鼓励欧盟同意真正停止其与WTO不一致的补贴以及由此产生的不利影响。”他说。

实际上,为了令特朗普政府放弃胜诉后对欧盟可能开征的关税,欧盟做出了诸多努力,然特朗普政府不为所动,坚持要求征税。

周世俭对第一财经记者表示,以特朗普政府方面的一贯行事逻辑来看,估计是一定要先征税,然后再谈,而不是欧盟所希望的那样,在征税之前进行和解。

同济大学航空与力学学院教授、飞行器工程研究所所长沈海军此前接受第一财经记者采访时表示:“欧盟建议双方谈判解决补贴纠纷,对付来自别国民航业的竞争。但问题是,从现在全球民航竞争局势来看,其他地区的民航目前还谈不上是美欧的对手。”

沈海军表示,欧盟现在的提议更像是打个圆场,暗示美国不要把事情做得太绝,但美国现在急于打压欧盟,欧盟的理由并不能说服美国。

欧盟加拿大劝美国要克制

前述日内瓦贸易官员对第一财经记者表示,在会议上,欧盟方面表示,对仲裁裁决的几个方面都感到严重关切。

譬如,欧盟指出,终裁并没有考虑到最近的事态发展,其中最值得注意的是空客已经决定终止生产A380类超级巨型喷气式飞机的决定。

欧盟指出,因此终裁是基于错误的计算,判断也不正确,这也导致WTO对反制措施的终裁决定和授权,与实际上的不利影响不相称。

欧盟表示,目前也注意到针对欧盟诉美国补贴波音案(下称“DS353”案)的申诉正在仲裁程序之中,希望该案件的仲裁员能够遵循相同的方法来确定该案件中反措施的授权水平。

欧盟还在会议上称,尽管承认美国有权实施报复,但任何此类反措施都是短视的,不仅会损害航空业,还会损害整个全球贸易体系。

据悉,在10月11日给莱特希泽的信中,虽然马尔姆斯特伦指出,美国对欧盟征税将对企业造成损害,给大西洋两岸工人的就业带来危险,并在敏感时刻损害全球贸易和航空业,但她并没有暗示欧盟会迅速回击。

此前,欧盟政策圈曾考虑在美方对欧盟产品加征关税后迅速回击,不过马尔姆斯特伦在信中表达了将等待DS353案终裁的想法。

她指出,欧盟计划的120亿美元反措施将在并行的DS353案裁决之后再实行。

按照此前美国贸易代表办公室(USTR)开出的征税清单可以看出,美方将于18日起,对欧盟方面“空载重量超过30000千克的新飞机和其他飞机(军用飞机或其他军用飞机除外)” 开征10%关税产品。其主要惩罚对象即为空客生产国英、法、德、西四国。

除飞机外,美方还将按照此前制定的原则,针对欧盟方面广泛的农产品和工业产品征收25%关税,其中包括对来自英国的单一麦芽爱尔兰威士忌、苏格兰威士忌,各种服装和毯子;来自德国的咖啡和机械工具;来自德国、西班牙和英国的各种奶酪、橄榄油和冷冻肉以及来自多个欧盟国家的某些猪肉产品、黄油、酸奶以及葡萄酒等。

据第一财经记者了解,加拿大也申请在会议上发言,并表达了对欧盟所述情况的同情。

加拿大还呼吁美国“要克制”,并表示日益一体化的飞机工业,WTO的争端解决机制以及全球经济都将依赖于此。(实习记者胡天姣对本文亦有贡献)