城市高质量发展的“西咸启示”

城市高质量发展的“西咸启示”

2019年10月18日 00:11:46
来源:每日经济新闻

10月13日,2019创新城市发展方式(西咸)国际论坛在陕西西咸新区开幕。全国政协经济委员会副主任刘世锦建议,在稳增长的压力下,“中国还有10亿人尚未坐过飞机,让他们坐上飞机,是中国今后相当长一段时期的增长来源。”

问题是,如何加快释放“坐飞机”这一增长来源?

在该论坛上,来自海内外500多位专家学者、政府官员、企业人士凝聚共识,破题之道直指“城市高质量发展!”

大城市群时代催生大需求

供给结构、需求结构、金融结构相继调整之后,中国经济逐步触底,进入中速增长时代,基于全面建成小康社会的目标,稳增长压力较大。

眼下,扩大内需和有效投资被普遍视为新动能来源。

刘世锦是该观点的支持者,其提出,在全面建成小康社会的基础上,应通过10年左右时间,实现中等收入群体倍增——中国目前中等收入群体大概4亿人左右,未来能够增长到8~9亿人,占到总人口的60%以上。

两点理由:其一,中国经济增长的最大潜能,实际上就是当前4亿中等收入人群之外的10亿人。“10亿人尚未坐过飞机让他们坐上飞机,是中国今后相当长一段时期的增长来源。”其二,参照国际经验,中等收入群体占到整个社会的一半或者60%以上,更有利于国家社会的稳定。

设想很美好,关键是动能怎么释放的问题。

在2019创新城市发展方式(西咸)国际论坛上,嘉宾们的答案纷纷指向城市化。

近年来,除京津冀、长三角、粤港澳大湾区等国家战略之外,以合肥、武汉、成都、西安、郑州为代表的一批内陆城市,也正在带动周边大都市圈和城市群快速崛起。

这种城镇化模式会带来诸多利好:有助于疏解已有城市核心区过于拥堵的人口和其它资源,化解城市病;有助于降低城市房价,进而降低城市生活成本和发展成本;城市核心区域发展高端服务业,制造业和部分中低端服务业将会转移到周边小镇,进而降低制造业成本……

更重要的是,核心城市功能疏散后,大都市圈和城市群,可以吸纳更多人口进入,特别是农村居民进入城市地区,汇入现代化的生产和生活体系,这同时也是解决“三农”问题的根本之道。

据刘世锦分析,中国将会形成一批3~5千万人的大都市圈,上亿人口的城市群、城市带。今后10年,所谓转型升级、创新驱动,包括中等收入群体倍增,大部分将会出现在该范围之内。

由此也将带来大量的新增长动能——首先是基础设施建设,下一步最重要的基建范围应该放在大都市圈,其实际效益是最好的;其次是住宅和其它公共设施建设;还有拓展服务业,特别是消费服务业的增长空间……

大需求呼唤城市高质量发展

大都市圈和城市群催生大需求的背景下,城市如何抢抓机遇,迎接需求,激活动能?

在上述国际论坛上,中国城市规划设计研究院原院长李晓江抛出的观点颇具代表性,“过去依靠产业吸引人、人繁荣城市的发展逻辑,如今已转变为优质城市生活吸引人、企业跟人走;发展理念也在转变,上半场追求速度、效率,下半场追求平衡,以人为本,社会结构、生态文明等的平衡。”

道理不难理解,资源环境约束瓶颈越发收紧,过去不计成本的资源消耗方式难以为继;同时,随着城市债务风险和房地产健康发展环境的需求,传统土地财政模式同样亟待改变。重生产轻生活的城市建设模式正在成为过去式,而随着人民对美好生活的向往日益提高,人才区位论的概念已经在人口分布、人才流动研究中出现,其重要指向是公共服务。换言之,城市必须走向高质量发展。

西咸新区是以创新城市发展方式为主题的国家级新区,与会嘉宾普遍认为,其近年来的城市高质量发展探索路径,对于中国内陆地区,特别是中西部地区城市,具有非常好的借鉴和指导意义。李晓江甚至特意从发展动能、资源利用、文化特色引领及推进区域协同和城乡融合五个维度,对该区进行了剖析。

相较大规模发展工业的传统模式,西咸新区最大的不同在于,首先发展平台经济。包括利用西安科教文化资源,围绕构建新的创新生态系统,搭建硬科技产业链条,形成了正在培育的六大千亿级产业体系,典型例证如中国西部科技创新港。通过发展平台经济,汇聚发展新动能,很好的回答了高质量发展的动能和路径问题,也有力支撑了西咸新区连续数年来的两位数增长。

在资源利用的维度上,西咸新区以绿色低碳为主导,建成70多公里海绵型道路,以及相应的技术标准规范和大数据平台中心,因此在全国范围内率先成为海绵城市的示范城市,并作为中国案例,成功亮相巴黎气候大会。同时,西咸新区在中深层无干扰地热技利用方面达到800万平米的供热功能,为替代煤的使用和减少二氧化碳排放做出重要贡献;包括智慧城市建设的推进——西咸新区很好的回答了绿色低碳的时代命题。

文化特色方面,比如诗经里小镇、茯茶小镇等热门文旅IP的打造,同时通过文化传媒成功实现特色引领,吸引了包括全球首个洛克菲勒文化艺术中心等一批海内外有影响力的企业、项目,使新区文化特色有效彰显。

治理改革方面,西咸新区通过先行先试代管制,实现与西安的有效融合,为大西安发展奠定了基础……

当前,中国经济由高速增长进入高质量发展阶段,在探索创新城市发展方式的道路上,发展动能的转换、资源的集约高效利用以及彰显特色优势、推动区域协同和城乡融合,需要长期努力。

在这些维度上,作为我国首个以创新城市发展为主题的国家级新区,西咸新区责无旁贷,同时其丰富的创新经验,亦值得各界进一步关注和研究。纵观整场论坛,海内外嘉宾言辞之间的溢美与厚爱,也恰恰印证了这一点!