高培勇：在扩大投资前加了两个关键词，等于给这匹马套上了缰绳

凤凰网财经讯 10月17-18日2019中国银行保险业国际高峰论坛在北京举行，本次论的主题为“转型与创新——踏上中国金融业高质量发展新征程”，凤凰网财经全程报道。

中国社会科学院副院长高培勇在论坛上表示，当我们看到金融改革开放聚焦于服务实体经济的时候，聚焦的矛盾是实体经济方面的矛盾，或者说是供给侧的问题。高质量发展阶段所聚焦的主要矛盾是结构问题，而矛盾主要方面是在供给侧，高质量发展阶段的宏观政策主线是供给侧结构性改革，而不是需求管理，这是当前中国经济运行当中面临的焦点、重点和难点问题。

谈及宏观经济调控，高培勇表示，今天的选择之一是不加区分的回到之前高速增长的路上，沿用过去已经颇为熟悉的，甚至烂熟于心的办法，搞总量刺激，搞需求管理；而另外一种选择就是立足于高质量发展阶段的土壤，盯主要矛盾，盯政策主线，有针对性的解决经济运行当中的问题，这种有针对性的解决经济运行当中的问题，概括起来讲就是侧重和注重用供给侧结构性改革的办法来稳需求，稳增长。

在服务实体经济的扩内需和调结构方面，金融改革有哪些具体措施呢？高培勇表示，从财政政策角度观察，包括三方面，第一，减税降费；第二，扩大投资；第三，赤字的弥补。

第一、减税降费。首先，以往的减税降费盯的是需求效应，盯的是总量效应，现在不仅要盯需求效应，总量效应，而且要盯结构效应和供给效应。比如说减税降费要有明确的主体，给谁减。今年的减税降费主要是给企业减税，给实体经济减税，这是完全不同的。其次，减什么税？以往主盯需求侧及总量效应，减的主要是所得税，因为所得税离需求距离最近，那时凡是个人所得税，凡是企业所得税，往往都在减税范围内。现在在总量和结构效应兼容的条件下，减税降费走出了一条新路。

第二，扩大投资。如果用以往的办法，不管是扩大什么类型的投资，什么项目的投资，什么领域的投资，什么区域投资，都是可以的，只要投资增加就能扩大社会总需求。但是今年在扩大投资上用了两个关键词，一个关健词是“有效”，要有效的投资，第二个关健词是“补短板”，等于在投资的这匹马上套上了缰绳，增加投资的时候还要过一道关卡，它到底是不是有用的投资，还要看它是不是补短板性质的投资。当套上缰绳的时候，或者增加一个关口的时候，投资的方向就有了讲究。

第三，赤字的弥补，之前弥补赤字遵循的是所谓的全局观念，只要为了经济的稳定，财政可以不计成本，只要是从长期来看是稳定经济必要的砝码，财政收支平衡上可以不讲代价，但是今年既要稳需求，稳增长，同时也要防风险，而防风险最重要的考量是稳住老百姓的预期。

高培勇认为，在高质量发展阶段的今天，研究货币政策，研究金融改革开放，研究任何经济问题，其实只需要做一件事，那就是在以往所沿用的思维惯性和政策惯性，调控惯性的基础之上，再加上一道过滤器，不仅要盯总量问题，而且在此基础上要盯结构问题，不仅要盯需求问题，而且在此基础上要考虑供给问题，不仅要盯改革的总量效应，而且要盯政策和改革的结构效应，不仅要盯短期的目标，2019年我们该做什么，2020年要做什么，而且要在此基础上把视野再拓展一点，2021年、2022年，一直到2025年。