行政事业性国有资产调研报告：有单位随意变卖国有资产

新京报快讯（记者 王姝）中央驻宁夏预算单位房屋闲置面积达1.74万平方米；有的单位存在大量的账外资产没有及时入账，有的单位连自己的房屋数量也不清楚，还有的单位不严格执行相关规定，随意变卖、擅自处置国有资产的情况仍然存在。

10月23日，在十三届全国人大常委会第十四次会议上，全国人大常委会预算工作委员会主任、全国人大财政经济委员会副主任委员史耀斌作关于行政事业性国有资产管理情况的调研报告时，谈到了调研中发现的上述问题。

史耀斌表示，各级政府及其相关部门严格遵循“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用和支配”的管理体制，履行行政事业性国有资产管理职责，为保障国家政权有效运转和广大人民群众享有一定水平的基本公共服务发挥了重要作用。但调研也发现，一些部门、地方和单位政治站位不够高，普遍存在“重资金、轻资产”、“重购置、轻管理”等现象。“在管理理念、体制机制、基础工作、规范管理和法制建设等方面，还存在不少突出问题，亟待研究解决”。

针对调研中发现的问题，史耀斌建议，树立“大资产”管理理念，完善行政事业性国有资产管理体制。“要将国有资产管理纳入社会事业发展全局通盘考虑，在目前政府分级监管的基础上，加强事业发展顶层设计和区域统筹规划，逐步形成区域层级横向监管与行业纵向管理相结合的网格化管理模式”。

部分国有资产脱离监管

调研发现，部分国有资产处置和出租出借收入未按规定实行“收支两条线”管理或纳入预算管理，脱离监管。流动资产占比偏高、规模偏大的问题，比较普遍。

例如2018年全国行政事业性国有资产中流动资产占近40%，规模超过13万亿元，其中银行存款约4.8万亿元，盘活存量资金资产存在相当空间。既反映出过去管理不规范，也反映出当前现金管理的绩效不高。

一些地方反映，资产配置、使用、处置等都由财政部门审批，既造成财政部门压力大，效率不高，也影响部门单位管理资产的积极性主动性，主体责任较难落实。一些承担国有资产管理职责的机构并不直接管理国有资产，而是委托相关机构代管，如委托机关服务中心管理办公家具、公务车辆等。但调研发现，有的代管机构权责界定不够明晰，缺乏有效的激励约束机制，相关职责落实难以到位。

中央驻宁夏预算单位房屋闲置面积达1.74万平方米

史耀斌表示，从调研情况看，行政事业性国有资产的管理评价不够全面，评价指标体系也不够系统。从价值角度看，缺乏成本效益等经济性评价指标，导致一些地方和单位不同程度存在资产配置只讲需求、不计成本，资产使用不讲勤俭节约、造成闲置浪费，资产处置只看最低年限、不顾资产实际状况、报废可用资产等现象。

例如，调研发现，中央驻宁夏预算单位房屋闲置面积达1.74万平方米。

部分国有资产性质定位不明

报告称，部分国有资产的性质定位、政策目标不够明确，影响资产管理。

例如对于全国社会保障基金是作为公共养老储备基金纳入行政事业性国有资产，还是具有国家主权财富基金性质纳入金融企业国有资产，存在不同认识。

再如战略物资储备预防战争、应对重大自然灾害等和参与宏观调控之间，两类功能定位的管理目标和管理方式差异较大，以致发展方向、种类规模、目标任务、政策保障等经常变动，造成不必要的干扰和损失。

保障性住房本意是要保障住房困难群众基本居住条件，但在实施过程中又赋予发展经济、平抑房价过快上涨等功能，较难统筹规划、科学评价。

有的单位连自己的房屋数量也不清楚

调研发现，资产登记、变更、注销、处置、盘点不及时，资产核算不准确，家底不清、账账不符、账实不符等问题仍然存在。有的单位存在大量的账外资产没有及时入账，有的单位连自己的房屋数量也不清楚。有些项目工程完工不及时按规定进行项目决算，有的甚至已交付使用多年仍未转为固定资产，造成“在建工程”比例较高。

部分单位重使用轻登记，重购建轻管理，存在国有资产产权关系不明晰、权证不完整等情况，有土地使用权证无房产证，甚至两证全无的现象仍较普遍。如湖南省省直402家单位的2408栋房屋中有1906栋无产权，占比高达73%。

部分公共基础设施等行政事业性国有资产的会计核算制度不完善，例如公路、储备土地、文物等国有资产的确认、计量、会计核算等还在研究阶段；水、电、气等市政公用设施资产还存在产权划分不明晰等问题，以致较难摸清底数，难以准确纳入国有资产报告。

有单位接受捐赠不入账 因为“成本难以确定”

“政府国有资产管理和人大国有资产监督的规范性有效性有待提高”，史耀斌说，调研发现，一些地方和单位资产入账不规范、清产核资不彻底，导致资产底数不够清楚。有的单位购置固定资产不入账，以维修费、配件费用的名义规避监管；有的单位接受捐赠以取得成本难以确定为由不入账；有的单位资产台账与资产管理系统数据相差悬殊。

定期清产核资制度流于形式，例如浙江省嘉兴市等一些地方人大常委会，通过人大特定问题调查方式全面清查核实的结果，与部门单位通常报告的结果存在较大差异。

调研还发现，在资产使用方面，有的单位节约意识不强，贪大求新，家具类资产修复性使用比例不高；有的单位在办公用房置换、装修时将旧家具一扔了之；有的单位开展临时性工作随意购置新资产，工作结束后造成闲置浪费；一些地方、单位管理不善，资产闲置浪费、损失丢失等现象时有发生。

在出租出借方面，部分地方、单位存在违规出租和低估国有资产价值现象，有的对外出租既不进行租金评估，也不采取公开招投标，越过监管部门审批自行出租；有的租期长、租金低，租期普遍在10年以上，租金低于市场正常水平。在资产处置方面，有的单位不严格执行相关规定，随意变卖、擅自处置国有资产的情况仍然存在。

例如，审计发现，某中央部门所属两个单位一方面合计9辆野外业务用车全年闲置或使用率低，另一方面共发生野外作业租车费等861万元。