处罚垃圾短信“狂轰滥炸”不能心太软

吴睿鸫

妨碍用户电信服务选择权，最高可罚10万元；乱发垃圾短信，最高罚3万元。日前，河南商报记者从河南省人大常委会了解到，河南省拟立法规范电信市场秩序。即日起，《河南省电信条例（草案）》（征求意见稿）向社会公众征集意见。

毫不夸张地讲，每位手机用户，大都被垃圾短信“狂轰滥炸”过。如今，《河南省电信条例（草案）》（征求意见稿）》中明确规定，未经电信用户同意发商业短信，拟最高处罚3万元。这意味着，这种从严治理模式，有望让手机用户重返清净。

然而，若仔细分析，征求意见稿中的最高3万元处罚标准，并非能有效震慑违法犯罪分子。因为，早在2015年工信部发布并实施的《通信短信息服务管理规定》中就要求，短信息服务提供者、短信息内容提供者未经用户同意或者请求，不得向其发送商业性短消息。违反者，可以并处一万元以上三万元以下罚款。显然，征求意见稿中的最高处罚标准，是参照工信部的既有法规制定的。

早有报道说，一家小型短信群发企业月发1000万条短信，移动公司可直接获利30万左右，有内部员工称此举是为了完成考核任务。更有人大代表向社会披露，“电话诈骗一年掠走100亿，运营商获利10亿”。跟发送垃圾短信获取的超级利润相比，即便3万元的顶格罚款，简直是九牛一毛。

事实上，垃圾短信并非中国独有，但国外在治理商业短信方面，早有成熟做法。譬如，德国于1977年就制定《联邦数据保护法》，规定运营商发信息须与用户签订一份合同，否则滥发短信，投诉一次最高可罚5万欧元；再如，英国《通信管理条例》规定，未经收信人同意发送兜售产品的垃圾信息，属于违法，法院受理起诉并查实后，每次罚运营商5000英镑。

此外，日本政府制定和颁布了《关于特别商务交易的法律》、《特定电子邮件法》两个重要法规。日本法律规定，手机用户有权拒绝接收不需要的短信，而一旦这些短信遭到用户拒绝，则禁止再次发送，否则将以妨碍电子邮件通信罪论处。

显然，德国与英国处罚标准，按次计算，日本更是以入刑来震慑违法犯罪分子，这些国家处罚比国内严厉得多，收到效果也相当显著。

他山之石，可以攻玉。不妨借鉴国外的做法，让这些违规的企业，受到更为严厉的处罚，只有这样，才能真正发挥法律法规的作用。顽疾需用重典，只有如此，才能保证制度的权威性和严肃性。