消费税立法提速 征求意见稿最快年内公布

第一财经记者从消息人士处了解到，消费税法征求意见稿有望在年底前公布，公开征求大众意见。

为了在2020年前落实税收法定原则，此前以国务院暂行条例形式存在的税种立法明显提速。早在去年全国人大常委会立法工作计划中，消费税法就被列入。今年全国两会期间，全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图表示，督促有关部门抓紧增值税法、消费税法等法律草案的起草。今年财政部立法工作安排中，提出力争年内完成增值税法、消费税法等几部法律的部内起草工作，及时上报国务院。

“随着近日增值税法征求意见稿公开征求意见披露，下一步消费税法征求意见稿也将很快披露，完成既有工作安排。”上述消息人士说。

消费税是针对特殊消费品征税，目的是抑制这类商品消费，并筹集财政收入。从目前消费税15个税目来看，征税的商品主要是影响人类健康及生态环境的商品、奢侈品、不可再生资源、高污染高能耗产品等。

2018年全年消费税收入首次突破1万亿元。今年前10个月，消费税收入达到12120亿元，同比增长18.7%，已经超过去年全年收入。在今年大规模减税降费冲击下，消费税收入增长强劲。

在新一轮财税体制改革中，消费税一直是税制改革的重头戏，改革取得明显突破，这为消费税立法夯实了制度基础。

近些年消费税在征收范围以及税率调整上动作较多。比如消费税征税范围有增有减，酒精、小排量摩托车、普通化妆品等不再征收消费税，电池、涂料等高污染产品纳入消费税征收范围。消费税税率调整也有大动作，2014年以来成品油消费税税率三次上调，2015年烟草消费税税率大幅提高，2016年对超豪华小汽车加征10%消费税等。

近期，国务院印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》（下称《方案》），要求后移消费税征收环节并稳步下划地方。这使得消费税改革终于触及征收环节调整和收入归属。

专家认为，目前包括增值税在内的多部税种立法都遵循着保持现行税制框架和税收负担水平总体不变原则，因此消费税立法也将遵循这一原则。与此同时，消费税立法也将像增值税立法一样吸收前期改革成果，通过法律形式来巩固改革成果。

中国法学会财税法学研究会会长刘剑文告诉第一财经，消费税立法有可能在明年推出。目前的税收立法比较注重速度，在质量上还有较大提升空间。在高质量发展导向下，税收立法质量也有待提高，不能只是简单将行政法规改个名字，需要我们在观念上做出改变，对税制进行根本性变革。