国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群：建议房地产市场松绑

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群

凤凰网财经讯 12月15日消息，中国经济增速在下降，但是，目前中国潜在增长率不低于8%，目前中国实际经济增长率是显著低于潜在经济增长率的。所以目前中国必须要着力扩大内需，促进经济由降转升，而扩大内需着力点在投资，扩大投资的抓手是在基础设施和房地产这两个领域，要充分用好中国经济长期高成长的红利，应该通过一些措施把明年基础设施投资增速提高到20%上，也要把房地产市场松绑，把增加高水平布局合理的城市住房供给作为房地产调控的主要目标，而不是管房价，达到支持房地产增速达到10%以上。

这是国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群在第四届国家发展论坛上发表的观点。

12月15日，由北京大学国家发展研究院主办、方正证券联合主办的第四展国家发展论坛在北京召开，国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群发表了题目为《要高度重视和着力解决需求不足的问题》的演讲。

张立群发言中首先亮明自己的观点，称中国经济增速长期下降的基本原因是需求紧缩持续发展，而不是潜在增长率的下降，中国GDP的增长率是从2010年的10.6%，降到今年的6.1%，主要的原因是需求方。比如出口需求的增速大幅度下降。第二是投资，2010年全社会固定资产投资增长23.8%，但是今年1到10月份同比增长只有5.2%。所以需求增速的大幅度下降，必然导致中国实际增长率持续下降。

张立群认为，目前中国潜在增长率不低于8%。理由如下：

潜在经济增长的计算是理论上给出的，对最大的供给潜力的一个估计。这个估计必须剔除需求因素的影响，所以还是应该从支持经济增长的人力资源、资金、技术这些要素的供给潜力方面进行研判比较好。比如国家劳动年龄人口总量2018年8.97亿人，当年中国城镇就业总量4.3亿人左右，农民工2.85亿。所以中国劳动年龄人口存量巨大，正如刚刚结束的中央经济工作会议指出的，面向现代化未来，中国有庞大的人力资本和人才资源。

1978年-2008年，中国GDP年均增长是9.93%，目前这个要素供给水平比那段时期比没有明显的降低，所以，根本结论是中国当前的潜在经济增长仍然在8%以上，也就是说中国的实际经济增长率到了8%略高的水平，不会出现通货膨胀，供给能力是足够的，能保障的。

中国的需求潜力是非常大的，所以，中国实现充分就业的均衡经济增长水平，这在宏观经济当中是非常重要的。

张立群称，目前中国实际经济增长率是显著低于潜在经济增长率的。

所以目前选项必须要着力扩大内需，促进经济由降转升。从整体和全局出发来看经济，既有中长期发展所包含的供给面变化，比如产业结构、区域结构、城乡结构，以及相关的体制机制；也有与年度宏观经济总量平衡紧密关联的需求面的变化，例如消费、投资、出口等等。如果集中精力关注中长期和供给侧目标，而忽视短期总量平衡和需求侧目标，就有可能因为宏观经济总量失衡影响中长期供给侧目标的实现。

所以从整体和全局上引导和调节经济活动，希望长期和短期兼顾，供给和需求结合。从总需求下降态势和影响需求的因素分析看，当前扩大需求的重点在内需，内需当中重点是投资。主要是稳定出口需求，中国面对极为复杂的外部环境、不确定因素多、中国强大的国内市场是支持经济向好的重要基石。

扩大内需着力点在投资，这是因为消费是居民家庭的自主行为，是收入的函数，主要受就业和收入增长的影响，只有通过扩大投资、增加企业订单，促进企业生产经营活动回暖，才能促进就业收入增加，促进消费增长。而且在扩大投资方面财政政策和货币政策有比较大的作为空间。

从历史数据观察，当GDP增长处于7.5%-8.5%的，投资消费增率在10%以上，出口增速是7%左右。今年1-10月份投资同比增长5.2%，如果投资增速提高到15%以上，必须有一定力度的政策支持。制造业和服务业投资都有较大的被动和从属性质，因此扩大投资的抓手，在基础设施和房地产这两个领域。

基础设施和房地产建设恰恰与新型城镇化紧密相连，尽快选择一批事关全局和长远的重大工程项目，包括综合交通运输、城市地下设施、农田水利体系等等。根据项目的资金需要，安排发行一批长期特别建国债。用未来的钱办未来的事，拉动当前的投资。

张立群建议，要充分用好中国经济长期高成长的红利，应该通过这些措施把明年基础设施投资增速提高到20%上。也要把房地产市场松绑，把增加高水平布局合理的城市住房供给作为房地产调控的主要目标，而不是管房价，支持房地产增速达到10%以上。