大动作来了！“一岛两制”横空出世

澳门的未来，乃至粤港澳大湾区西翼的未来，系在一座岛上。

人民日报昨日发文点评澳门成功密码。全国唯一的“一岛两制”试验区，承载着澳门产业升级的希望。

这个岛就是珠海横琴。

12月22日晚，盛大的焰火表演在海天绽放，也不时给横琴镀上一抹亮色。

你能越来越清晰感受到：源源不断的港澳元素，正在加速注入这座106平方公里的小岛。

澳门回归20周年，顶层强调，当前特别要做好珠澳合作开发横琴这篇文章，为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力。

今天的一岛两制，已经不再局限于澳门大学横琴校区，其触角所及，俨然是要全方位支撑起澳门的转型。

——琴澳的交通网络正在高度趋同：新的横琴口岸，48条自助通道将连轴运转，24小时“一次放行”，最快只要1分钟。数千辆澳门单牌车直入横琴，澳门轻轨在这里接入全国高铁网络……

——琴澳的办公环境正在高度趋同：全国第一个跨境办公楼宇在这里建立，吸引了众多澳门企业前来，还可以享受“澳人澳税”“港人港税”的特殊政策……

——琴澳的生活环境正在高度趋同：目前，澳门人买走了横琴岛上6000+的物业，每年有近万澳门人在横琴就医，“琴澳新街坊”项目将为一万户澳门供应住房，打造同样的教育、医疗、社保、通讯等条件……

再造一个新澳门，为期不远。有了这座岛，澳门不再是博彩业的澳门，有了高端金融、中医药、科技创新、青年创业、国际旅游，活力无限。

长隆来了，中交来了，格力的总部也迁入横琴。“一岛两制”加速升级。未来的琴澳，将辐射珠江西岸，像香港带动深莞那样，拉动珠西发展。

“一岛两制”的想象空间，到底还有多大？

在澳门，博彩业一业独大，促进了经济发展，但最大问题是经济结构脆弱。

澳门回归前的四年，经济增长是负的。回归以来，内地自由行带来庞大的旅游人流，博彩业有序发展，澳门经济持续增长。

如今，澳门作为与美国拉斯维加斯、摩纳哥蒙地卡罗齐名的世界三大赌城之一。特区政府在2002年通过发放执照的方式，允许澳博、永利、银河等三家公司经营20年，到期重新申请牌照。回归20年来，博彩业占澳门生产总值的50%左右。

1999年，澳门的本地生产总值是500多亿澳门元，到2018年增长到了4400多亿澳门元，增加到了5倍那么多。

澳门的人均GDP也从12万澳门元增长到66万澳门元，排名跃居世界第二，成为华语世界最富裕的城市。

IMF（国际货币基金组织）还有一项预测，说在2020年，澳门人均GDP会成为全球第一。

这样强劲的经济增长，背后离不开国家的大力支持。

举个例子，2003年“非典”过后，为了提振港澳经济，中国内地推行个人港澳自由行政策，鼓励大陆居民前往香港和澳门旅游。

2004年一季度，澳门的GDP增长率高达恐怖的36%，二季度GDP增长率则达到了47.5%，创下世界纪录。

所以，澳门人普遍对回归以来祖国的关怀，心存感恩。

经济增长、财政富裕，政府得以不断地改善民生，取得了许多成果。

澳门的失业率从回归之初的6.3%下降到1.8%，教育15年免费，65岁以上的老人免费就诊。

政府还总是“派钱”“撒币”，2019年，对永久性居民每人发放10000元，非永久性居民每人6000元，老人还有敬老金等福利。

2009年特区政府用于社会保障职能的开支为51.8亿澳门元，2018年升至180.5亿澳门元，增长了2倍多。

但是，博彩业一业独大，一直是澳门经济的心头之患。

产业结构单一，有可能使城市走向繁荣，但也可能走向衰落。产业适度多元化，势在必行。

“这样一旦博彩业进入拐点，碰到危机，其他产业就可以把GDP支撑住，民众生活就不会受到太大伤害，也不致让繁荣的城市走向没落。”

（图片来源：澎湃新闻）

从澳门历年经济规模可以看到，在2013-2015年，曾出现明显的下滑，危机浮现。

受到小型经济危机浪潮的影响，工业生产指数跌落迅速。同时，澳门博彩业进入低潮,自2014年以来持续走低。

再加上，新加坡、东京等超级城市解禁博彩业，越南、柬埔寨等东南亚国家也开始发展博彩业，澳门面临的竞争越来越激烈。

经济适度多元化，在澳门已经是多年以来的共识。

何况，澳门的年轻人，也不愿意再从事博彩业。

有人可能会觉得很奇怪，博彩业来钱快，做一个发牌的“荷官”，月收入就能达到2万多澳元，为什么不想去？

南都周刊报道，“在这座可以背靠博彩业衣食无忧的城市中，年轻人却觉得低垂的果实，未必可口。”

所以在澳门，如果问年轻人是不是都去赌场工作，多半会被反问“谁告诉你的？”

尤其是受教育程度高的年轻人，更不乐意。

在澳门，有个“四大”的概念，说的是四种最受年轻人青睐的职业：公务员、教师、博企管理人员、律师&医生。

但是，比起北上广深这些一线城市，澳门的机会太少了。年轻人很难有机会施展抱负。

更何况，澳门的土地开发强度已经到了极限，2/3的土地都是靠填海而来，根本没有容纳新产业的空间。

（澳门的土地开发强度已经逼近极限）

仅有30多平方公里土地的澳门，相当于内地的一个普通县城，但常住人口多达60多万，每平方公里两万人，是世界上人口密度最高的城市之一，比香港还高3倍。

再加上外地游客众多，平均每天10万人，澳门的人口密度，还入选过吉尼斯世界纪录。

如果你去过澳门，就会发现，随便一抬头，看见的都是珠海的大楼，一不小心就能搜到内地手机信号。

“发展多元经济光在澳门不行，要走出去，到内地再打造一个澳门。这对特区的繁荣稳定非常有帮助。”

澳门要发展，只有从珠海要土地。横琴，就是这样的“一块宝地”。

建设横琴新区的初心，就是为澳门产业多元发展创造条件。

从2009年到2019年，横琴在一个“蕉林绿野，农庄寥落”的边陲海岛上开创历史性巨变， GDP年均增长63.54%，2018年预计实现GDP238.45亿元。

澳门的土地紧张、缺乏投资、人员不足，产业链不完备，这些在横琴都不是问题。

近几年，为打造粤港澳深度合作示范区，横琴为前来创业、工作的澳门青年，提供包括创业资金、场地、住房和生活补贴，以及“澳人澳税”等政策优惠。吸引澳资企业超过2000家。

澳门青年开拓“一国两制”事业的探索，厚望寄托在横琴。

早在2013年，人民日报就曾报道，横琴“一岛两制”趟新路——根据全国人大授权，澳大横琴校区按照澳门法律实施管辖，校区外的横琴新区按照内地法律管辖。

如今，“一岛两制”的运行，目前的成熟度已经相当高，双方配合默契。

第一种模式，占地5平方公里的粤澳合作产业园，专门供澳门项目发展，由澳门特区政府推荐进入横琴。

负责项目评审的横琴发展澳门项目评审委员会由澳门方主导，成员则由双方政府各派出6名代表，以及3名来自澳门业界、专业界代表，共15人组成。

第二种模式，粤澳中医药科技产业园，由双方携手出资组建公司运营管理。

第三种模式，典型葡式风格的大型商城——励骏庞都广场，是澳门近30家中小企业组团共同开发。

只要想来，澳门的企业有无数机会可以加入横琴的开发。

今年3月，全国第一个跨境办公试点楼宇——横琴总部大厦正式挂牌，现已入驻15家澳门企业，并开通跨境通勤专线作为配套。

也就是说，澳企到横琴来跨境办公，不需要在横琴进行工商、税务登记，仅备案即可，还享受每月每平方米70元的租金补贴。

同时，横琴新区也吸引了众多央企和内地龙头企业进驻。

比如说国家电力投资集团公司海外总部项目、保利集团海外总部项目、海航基础总部项目、中信集团华南总部项目、光大控股华南区域总部项目、中交城投建设项目、华南理工大学科技创新中心项目等等，在2021年就要建成。

最近，在观看澳门回归20周年烟花表演的直播中，格力的董明珠也表示，要把格力的总部迁入横琴，主要布局研发、产学研转换等业务。

广州的龙头民企长隆，号称中国的迪士尼，在横琴建设了珠海长隆海洋王国2018年就接待游客超1000万人次。

横琴跻身国家三大国际旅游岛之一，配合澳门建设世界旅游休闲中心。

汹涌澎湃的两种力量，在宏大的政策资源引导下，在横琴交汇、融合，酝酿着新的机遇。

其中，最让人憧憬和期待的想象空间，是金融业。

今年10月，广东省金融监管机构透露，中国第五个证券交易所可能落户澳门，成为庆祝澳门回归20周年的“礼物之一”。方案已上报中央。

在官方的首次表态中，要把澳交所建成“人民币离岸的纳斯达克”。

此后，央行动作频频，包括与澳门签订本币互换协议、提高澳门居民汇款限额、推动澳门本地电子钱包在内地使用等。

作为自由的资本主义市场，一旦澳交所顺畅地实施注册制，足以成为上海、深圳证券市场的一个极为重要的互补，受到内地企业欢迎。

澳门证券交易所，将来会放在哪里？即使不落户在横琴，也一定会主要依托横琴来发展。

横琴已经做足了准备。

经过整整10年的开发，横琴基础设施日益完善，政策配套也非常健全。澳门企业在横琴办公，就跟在澳门没什么区别。

截至今年6月，横琴拥有金融和类金融企业共 6560 家，注册资本达到9776亿元，区内财富管理机构资产管理规模超2.37万亿。

随着产业的发展与成熟，“一岛两制”的范围会不会扩大？

早有专家预测“即使未来整个横琴岛都‘澳门化’，也是无可厚非的事情。”

可以想象，如有必要，经过全国人大授权，横琴还可以进行新的“一岛两制”管辖范围调整，以利于横琴大发展。

未来的横琴，一定会成为内地、澳门、香港三方人财物的汇集之地，资源往来交织，人流应接不暇。

“刷证件、按指纹、取凭条，过三道门，不到一分钟，就可以从珠海到澳门了。”

年通关量达8000万人次的新横琴口岸旅检通道，建成启用后，日通关旅客将从当前约2.53万人次提高到22.2万人次，日通关车辆将从当前约2700辆次提高到7259辆次。

此前，珠海和澳门的通道主要为拱北口岸，2018年客流总数高达1.34亿人次，连续第7年位居全国首位。

本月10日，澳门首条轻轨线已正式通车，经过莲花口岸。而即将通关的横琴口岸，也已预留了对接澳门轻轨延长线的接口。

届时，澳门轻轨将在横琴口岸，对接广珠城轨，直达广州南站，贯通全国高铁网。

从居住条件上看，很多澳门人也会不断涌入横琴。

目前，澳门的房价相对较高，折合人民币均价在9万/㎡左右，且楼龄较大，很难更新。而横琴的房价仍在4-5万/㎡的区间。

（澳门街头随处可见的房屋，老化比较严重）

未来，澳门与横琴将几乎合二为一，形成新的琴澳格局。

光是横琴这块地方，超过300米的大楼就超过4座，成为整个珠江西岸摩天大楼最密集的区域。

横琴规划的离岸金融岛，是中国第一座离岸金融岛，发展特色金融。岛中间的横琴国际金融中心，总高度是337米，刷新珠海在建高楼的新高度。

此前，珠海最高的楼在它对面，叫珠海中心大厦，已经封顶的330米。这也是整个珠江西岸最高的楼。但这栋楼的高度，后续还会被横琴自己刷新。另外一座高达470米的横琴总部大厦正在建设之中。

加速一体化的珠海与澳门，两座城市合力，横琴将是双方共同的CBD，辐射整个珠西、粤西。

“一岛两制”的试验区，步子不妨迈得再大一点。