全面取消城区人口300万以下城市落户限制 这些城市都有谁

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12月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》（以下简称《意见》）。意见提出，为激发社会性流动活力，将以户籍制度和公共服务牵引区域流动，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制。根据国家统计局数据，城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市共有59个，包括太原、长沙、苏州、宁波等。

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哪些城市？

合理、公正、畅通、有序的社会性流动，是经济持续健康发展的有力支撑。《意见》提出，为破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，要以户籍制度和公共服务牵引区域流动，畅通有序流动渠道，激发社会性流动活力。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

此外，《意见》也提出要在教育、医疗等方面推进基本公共服务均等化。常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。探索推进门诊费用异地直接结算，提升就医费用报销便利程度，全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策，推动中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜。

其实，这并非国家第一次提及改变部分城市的落户限制。今年4月，国家发展改革委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》中就有过类似表述。其中提到，将积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，进一步放开限制。同时明确，允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。

“实际上国家发改委的政策更多还是体现为国家部委的政策思路，而此次由中共中央办公厅、国务院办公厅发文，可以看出层次更高，对于积极推进户籍政策改革等有较为积极的作用，这一点也符合2020年新型城镇化建设的发展需要。”易居研究院智库中心研究总监严跃进告诉北京商报记者。

根据国家统计局的最新数据，即2017中国城市统计年鉴，城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市共有59个，人口数排名前十的包括太原、长沙、苏州、石家庄、南昌、汕头、南宁、福州、无锡及合肥。但值得一提的是，由于人口统计数据存在一定的滞后性，部分已经跨越300万门槛，完成Ⅱ型大城市到Ⅰ型大城市转变的城市具体落户政策，还有待进一步明确。

根据《中国城市统计年鉴-2017》整理

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何时落地？

在京、沪等超大城市控制人口规模、小城市吸引力又不够的情况下，全面取消落户限制的Ⅱ型大城市或将成为人们落户的重要方向。发改委的政策发布距今已半年多，城区常住人口300万人口以下的Ⅱ型大城市的落户限制取消的进展如何？

北京商报记者浏览部分Ⅱ型大城市的落户政策发现，大多数城市在声称“全面取消”的同时，还是附带了一些要求。以太原为例，去年6月，太原市公布最新“放宽人才户口迁入的政策”，落户首次与就业脱钩，但对学历提出要求。要求专科以下学历只要年龄不超过40周岁（含），本科学历只要年龄不超过45周岁（含）可直接落户，硕士研究生以上学历落户则不受年龄限制。对符合条件的人才均实行“先落户后就业”，且配偶、子女、父母均可随迁。

苏州则于2017年初取消购房落户政策，但是实行了一个三年过渡期。除此之外，还可以通过积分入户、人才引进落户、投靠落户等方式进行落户。

严跃进解释称：“在实际过程中，一些城市会有社保、学历等要求。社保是为了证明就业，也有些地方落户得买房，但300万以下城市普遍没有限购。现在要求‘全面取消’，后续社保、学历的要求肯定是没有了，但这个也比较复杂。实际过程中肯定还需要证明，即证明你人在这里就业。当然也不排除有些城市一点要求都没有。但也可能会把户口放在集体户，不然会有学区争议。这个‘全面取消’也隐含着未来落户集体户的占比会比较大。”

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影响几何？

落户限制全面取消尚需具体标准的出台。但无论如何，“全面取消”将对人才争夺大战再添一把火。近年来，人才争夺大战从主要在二线城市展开，逐渐蔓延至一线和三四线城市，各城市也“各出奇招”。例如温州市于25日发布的《温州市人才住房租售并举实施办法》，提出符合条件的优秀本科生买房打7折，租房3折，并将在全市配建人才住房。

“类似政策对于很多地级市的影响会很大，进而放松落户能够直接刺激购房需求，而且既然提到了全面取消，那么后续约束会减少，劳动力、人口或人才进程落户变得更为简单。”严跃进告诉记者。对于房地产行业来说，当前房地产市场也面临购房需求不足等方面的困惑，新库存压力开始增加，所以积极去库存也是很关键的。此次政策出发点是为了促进人口流动，但客观上也会释放新的购房需求，对于2020年房地产市场的活跃等有积极作用。

诸葛找房数据研究中心分析师国仕英也认为，《意见》的实施将加快小城市的城镇化率及人口的流入，促进农村人口逐渐向城镇转移，外地人口不断流入，保证城镇人口活力；另一方面全面取消城区常住人口300万以下城市的落户限制，对于该类城市房地产市场来说有一定程度的利好作用，使该类城市市场预期有所好转。

户籍是影响社会流动的一部分。中国社科院人口所社会保障室主任陈秋霖此前表示，落户政策不断放宽，逐渐形成统一的人力市场，是国家发展需要的，可以说是我们最终的目标。要从户籍开始，逐步解除劳动力要素之间的流动壁垒。

对此，《意见》也从多维度构建社会性流动格局。除了户籍牵引，《意见》也实施传统产业智能化改造提升工程等，通过推动经济高质量发展，实施就业优先政策创造流动机会；建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，深化产教融合。并以用人制度改革促进单位流动，加大党政人才、企事业单位管理人才交流力度；完善艰苦边远地区津贴政策，拓展基层人员发展空间；拓宽技术技能人才上升通道。

此外，《意见》也提到健全兜底保障机制，阻断贫困代际传递。聚焦“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体，推进教育优先发展保障起点公平，及公平就业保障困难人员发展机会。通过公益性岗位予以安置，确保零就业家庭动态“清零”。强化社会救助提高困难群众流动能力，健全低保标准动态调整机制，确保农村低保标准达到国家扶贫标准。