刘世锦：特定时期，改革措施比刺激政策效果更高
凤凰网财经讯 当此百年未有之大变局，全球大疫情和金融大动荡的时代，危中有机，如何化风险为机遇，凤凰网财经发起《危机对话》，与国内外官员、学者、经济学家、机构高管对话，探寻疫情下的全球经济影响，世界格局变迁，政策应对措施，投资机遇和风险，为业内提供有深度有思想的解读和观点。
中国发展研究基金会副理事长，全国政协经济委员会副主任刘世锦在与凤凰网财经的对话中表示，在特定时期，如果相关条件基本具备，与发展方向契合的改革措施也可以成为快变量，更重要的是，这样的改革措施所激发的增长动能不仅体量更大，而且效率更高、可持续性更强。
特定时期，改革措施比刺激政策效果更高
凤凰网财经：我们栏目名字是《危机对话》，危中有机，您觉得这次全球疫情，对于中国实现高质量发展，跨越中等收入陷阱，能够提供什么样的改革机遇？我记得您去年曾经阐释过，怎么理解改革的机制问题其实更重要。
刘世锦：深化改革的机制很重要，应该坚持顶层设计、基层试验。
顶层设计，主要是指方向、划底线。
所谓指方向，应当是明确改革要有利于推动城市化进程，有利于提高全要素生产率，有利于满足人民群众日益增长的美好生活的需要。
所谓划底线，是指坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。在此前提下，应当给地方、基层、企业和个人更大的自主选择的空间，允许、鼓励、保护担当精神和创新精神，因为究竟什么样的做法适合国情、省情、市情，事先并不清楚，需要通过大量试错纠错，才能找到对的办法。这是中国改革开放中被事实证明行之有效、应当继续坚持的一条基本经验。
相对于短期刺激政策，改革通常被认为是慢变量。事实证明，在特定时期，如果相关条件基本具备，与发展方向契合的改革措施也可以成为快变量，更重要的是，这样的改革措施所激发的增长动能不仅体量更大，而且效率更高、可持续性更强。
在此意义上，可以考虑推出建设都市圈的一揽子改革发展计划，要点如下：
1 ——有关城市，重点是人口持续流入、发展潜能大的大城市或城市群，加快制定或修订都市圈建设规划，并尽早公布，起到提振信心、稳定预期的作用；
2 ——开工建设一批前期准备充分的都市圈轨道交通、通信工程等基础设施建设项目；
3 ——制定规划，并着手分期建设主要面向外来人口特别是农村进城人口的安居房工程；
4 ——推动农地入市、宅基地流转，选择若干小镇，开展核心城市老龄人口下乡养老社区建设试点；
5 ——引导、鼓励核心城市内相关制造业、服务业企业疏解至都市圈低成本区域，通过产业集聚、转型升级，逐步形成核心竞争力突出的专业化小镇；
6 ——相应加快都市圈小镇小城商场、餐饮旅馆、教育、医疗卫生、体育健身、文化娱乐等基本公共服务和配套商业服务设施的建设；
7 ——调整户籍政策和其他人口流动管理政策，为外来人口在都市圈小镇小城安居乐业、就业创业营造有利环境；
8 ——相应推动与建设都市圈相关的各项体制机制改革和政策调整取得实质性进展；
9 ——可选择粤港澳大湾区和若干发展潜力大的省会城市作为都市圈改革发展综合试验区，率先突破，取得可复制、可推广的经验。
初步估算，都市圈建设每年能够为全国经济增长提供至少0.5到1个百分点的增长动能，不仅为应对疫情冲击，更重要的是为今后相当长一个时期中速高质量发展提供有利支撑。
这就是我现在强调的：当我们遇到一些困难，特别是遇到某种很大挑战的时候，应该推出一些新的改革措施，把中国经济增长的潜能释放出来，从而有一个中速的高质量的发展。现在应该是一个比较合适的时机。
凤凰网财经对话刘世锦全文：
