前国家统计局长邱晓华：特殊时期出手要快 尽快确定增长底线目标

2020年注定是一个历史会铭记的一年。开年就遇“黑天鹅”扰动，一场突如其来的新冠疫情，如同幽灵肆虐荆楚并很快影响其它地方，传统春节原本应有的热闹祥和氛围被破坏，疫情笼罩下的社会恐慌不安随病毒扩散。中国经济出现一月之久的大停摆，生产大幅下降，需求大幅萎缩，一季度中国经济将出现历史少有的下降。

尽快确定今年经济增长底线目标

受疫情影响，一季度内外需大幅度下降，生产端也停摆半停摆，经济增速很可能要下降5%左右；二季度如果政策依常规实施，国内疫情得到控制，则内需将有所恢复，但外需由于海外疫情扩散蔓延，降幅将会加深，生产端则随复工复产逐步上升，将由降转升，这样，经济增速可能回升到4%-5%，上半年经济可能是持平或略有下降。

下半年，如果政策不变，海外疫情有所控制，经济升幅将有所提高，估计可能在6%-7%，这样全年经济很可能是比上年增长3%左右。如果是这样，很可能难以宣布第一个百年目标实现了。因此，我们不应该再按常规对待当前的经济态势，应该有更强有力的政策，确定一个最低的增长底线，比如，全年至少应该在4%以上，这样可以说大致实现全面小康。除非我们放弃今年决胜全面小康要求。显然，我们不应该放弃，而应该以特殊时期的特殊政策来确保实现目标。

与此同时，全国有8万多人染病，3200多人不幸失去宝贵的生命。可以说，疫情是华夏大地一场多年不遇的大灾难。所幸的是，在最高领导人亲自指挥下，迅速凝聚起全民族万众一心，众志成城的巨大力量，发挥独特制度优势，展开一场波澜壮阔的抗疫人民战争。经过上下共同努力，很快将疫情控制住，取得了阶段性的重大胜利。

从目前情势看，中国已经从疫情苦海中上岸了，尽管脚上还留有泥土，但至暗时刻基本过去，相比疫情还在海外扩散蔓延，中国有了一定恢复经济的时间差。

现在不少国家还在疫情的深水里，与疫情抗争成为全球的共同任务。面对疫情，不少国家特别是欧美国家纷纷采取危机模式管理疫情和经济社会，所采取的政策力度之大是空前的。依照目前情形，他们会否出现疫情逐步控制，经济也避免了重创值得观察。此时，如果中国还是按照常态模式运作，是否会把中国赢得的时间差优势丧失，最终经济恢复又落在欧美之后？值得担忧。

特殊时期要用特殊政策

疫情给中国带来巨大冲击，可以说是多年未有的严重冲击，但幸运的是中国率先走出疫情低谷，可以更从容地在防止疫情反弹同时，做好经济社会恢复工作。一定意义上，目前的国际大环境给中国提供了新的战略机遇。但机遇期有多长？现在还难判断。不论长短，机遇难得，变被动为主动，时不我待。

如果我们此时不以非常时期的非常政策来抢抓机遇，把疫情损失降到最低，实现经济社会发展率先走出低谷，把经济社会发展短板补好，到时候就可能更加被动。所以，我觉得，中国也应该像欧美一样，特殊时期，采取特殊政策提振市场和民众信心，引导预期，加快恢复经济、促进社会安稳进程。

中国有更多的政策空间，应该具有更大的回旋余地，但如放着不用，就可能错失良机。

特殊时期的特殊政策，首要的是加大积极财政政策力度，尽快通过把今年赤字率大幅度提高到5%以上的新政，以便发行战疫特别国债5万亿元，用于救助企业，救助民众，用于补短板；

其次是及时调整完善稳健货币政策的工具，加大央行基础货币投放力度，一是继续降准1-2个百分点，二是出台允许央行购买政府和上市公司资产的新政。通过这两条通道释放基础货币3-5万亿。

政策如能这样考量，并能够兼顾发展与民生，统筹近期与长远，切实管好用好这些资金，同时加大改革开放力度，我相信，我们可以把握机遇，率先走出危机，确保今年第一个百年目标基本达成，确保脱贫攻坚战圆满收官，并为中国经济社会的可持续发展夯实基础。

疫情之外要强基础补短板

观察今日中国经济，一方面要看到疫情之后的变化，另一方面不能忘记疫情之前的变化。何曾几时，大家都沉浸在中美摩擦情景下的形势分析，今日疫情一来，就把这个情景忘记了吗？

疫情终会过去，但已经出现的国际变局不会过去，该来的总会来。我印象中，一度不少人曾经感谢特朗普，认为他让国人清醒，认识到科技短板等问题。今天我们在痛恨病毒的时候，是否也要感谢病毒提醒我们公共卫生领域的短板，提醒我们社会恐慌心态管理的重要，提醒我们百姓生命的重要。从这个意义上来说，疫情既是坏事，也是好事。我们现在需要思考的是，如何变坏事为好事，抓住疫情带来的机遇，补短板，强基础，优体制，求大同，这是我们应该去做的事。

切不可错失付出数千人生命代价，付出经济停摆一月之久的损失，最终还是回到昨天。这也算是杞人忧天吧!

作者邱晓华为著名经济学家、阳光资产管理首席战略官，本文是他3月26日在一会议上的发言