中央发文完善要素市场化配置：深化户籍改革 推进政府数据开放

4月9日，中共中央国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》）。

对于《意见》出台的原因，国家发改委负责人在解读时表示，改革开放以来，我国商品市场发育较为充分，但要素市场发育相对滞后，市场发挥资源配置的决定性作用有限，成为高标准市场体系建设的突出短板。

据南都记者了解，《意见》是中央第一份关于要素市场配置的文件，《意见》分别明确了土地、劳动力、资本、技术、数据等五大要素市场的改革方向。在实践中不同生产要素属性不同，改革进展也存在差异。

以天然带有一定公共性的土地要素为例，《意见》将这一要素领域改革的重点方向放在增强土地管理的灵活性，提出灵活产业用地方式，灵活土地计划指标管理，鼓励以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用。

而劳动力要素附着在劳动者个体身上，改革的侧重点在于让人才跨境流动起来。《意见》提出将深化户籍改革，探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。同时还将“完善技术技能评价制度，畅通职称评审渠道”。

近期传出上市公司财务造假的消息，引起舆论哗然。南都记者注意到，《意见》在资本要素部分提及，将着力完善多层次的资本市场制度。比如明确完善投资者保护制度，推动完善具有中国特色的证券民事诉讼制度等。

技术要素的合理配置与创新发展有关。目前，人工智能、物联网、云计算等技术发展迅速，如何让技术创新推动经济增速？《意见》强调疏通科技成果的转化渠道，提出“健全职务科技成果产权制度”、“培育发展技术转移机构和技术经理人”，“探索通过知识产权证券化、科技保险等方式推动科技成果资本化”等具体举措。

除四大传统要素外，数据也被纳入生产要素范围。华东政法大学教授高富平对南都记者表示，数据作为生产要素参与市场化配置，意味着数据资产可以独立评估作价，这将有利于推动数据资本化。

此外据统计，目前国内约有80%的信息数据资源掌握在政府部门手中，为了加快培育数据要素市场，《意见》特别提到推进政府数据开放，研究公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。

浙江清华长三角研究院法治与社会治理研究中心执行主任郝作成告诉南都记者，《意见》出台恰逢其时，回应了解决经济结构性矛盾的迫切需要，建立一个统一而自主有序流动市场以促进各要素自主流通、提升经济高质量发展。此外在防疫之中，随着各地复工复产，下一步最重要的就是振兴经济，需要从要素市场化的层面，鼓励市场主体公平竞争，更有活力地去创造价值。

采写：南都记者李玲 黄莉玲