要素市场化改革推进高质量发展 华夏幸福产业新城完善都市圈空间结构

4月9日，国家发展改革委发布《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，提出深化土地制度和户籍制度改革；同日，国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，强调建立城乡统一的建设用地市场，推进土地要素市场化配置，完善土地管理体制。

对此，全国政协经济委员会副主任刘世锦表示，这些中央文件对推动都市圈建设“恰逢其时，切中要害”，要以落实这些文件为契机，推出以要素市场化改革推动都市圈建设的一揽子改革发展计划。北京大学光华管理学院副院长周黎安也表示，推进土地要素市场化配置，将极大地促进劳动力和土地等要素跨地区有序合理流动，有利于都市圈战略的推进，也有利于结构性增加供给，将为促进城乡融合发展和经济高质量发展提供新的动力源。

我国都市圈发展的一个重要趋势是以中心城市为极核，在周边20-50公里范围内发展中小城市和小城镇，通过轨道交通形成由廊道、圈层和关键节点组成的网络化城镇体系，有效促进人口和创新要素向周边中小城市发展，为区域协调发展提供新动力。就我国都市圈发展的实际情况而言，以“产城融合”为特征，以产业发展为核心的产业新城，有望补齐县域发展的短板。

华夏幸福早在2002年就与河北固安县政府合作探索都市圈县域经济发展机遇。通过华夏幸福的创新助推，固安工业园区实现了“产城融合”的良性循环，创造了园区产业发展与城镇开发建设相互促进的“产业新城”模式。“固安模式”通过把高端产业、优秀人才发展所需的要素聚集到一起，补齐了县域发展中资金、技术、人才、能力等方面的短板，成就多赢的局面。

多年以来，华夏幸福在持续精耕京津冀都市圈的基础上，布局长三角（南京、杭州、合肥）都市圈，加快布局粤港澳都市圈三个高能核心都市圈；推进布局郑州都市圈、武汉都市圈和成都都市圈三个高潜核心都市圈，以及长沙都市圈、西安都市圈、贵阳都市圈和沈阳都市圈四个潜力核心都市圈，累计布局近80座产业新城。

整体来看，华夏幸福的产业新城大都分布在城市圈和辐射圈，成为了助力外圈层与核心圈高质量协同发展的一种有效载体。在都市圈内的节点城市建设产业园区，然后引进高新技术、新能源、高端装备制造等产业，使得都市圈内的产业结构得以合理优化和再分配，这是华夏幸福打造产业新城的逻辑，也是其助力都市圈高质量发展的根本所在。

华夏幸福产业研究院院长顾强认为，在相关政策支持下都市圈将成为我国经济增长的重要引擎，到2035年，我国或将涌现出4~5个超过4000万人口、1万亿美元的都市圈，10个左右超过2000万人口、5000亿美元的世界一等都市圈。

他表示“中国的都市圈发展如果与发达国家相比，显著的差异就是外围节点城市和微中心的发展相对不足，没有形成网络型空间结构。”发展节点城市，可以服务中心城市发展，在生产、生活各领域形成配套，缓和中心城市通勤压力，最终形成“创新尖峰+产业高地”的发展模式，整体提升区域发展实力。