新基建集结号吹响 沪、粤、苏、鲁密集出台行动计划

今年以来，中央一系列会议对“新基建”进行了密集部署。

据21世纪经济报道记者不完全统计，今年4月起，包括上海、广州、重庆、山东、云南、江苏、吉林等地在内，全国已有至少十个省市出台了新基建的落地举措。仅在上一周，上海、广州就间隔一天分别举办了千亿级别的签约开工仪式。可以明显看到，全国范围内的新基建正从部署层面向落地阶段稳步推进。

未来中国新基建区域版图如何？5月12日，民银智库高级研究员应习文在接受21世纪经济报道采访时指出，不同地区建设新型基础设施的条件不尽相同，未来放在区域版图上，新基建的发展不可避免地会出现一些不平衡。

“一是从投入要素看，发达地区在5G、人工智能、工业互联网+、数据中心等领域的人才、资金、技术上具有一定领先优势，发展基础相对较好；二是从面向的市场来看，经济发达地区的发展阶段、经济结构、收入水平决定了其对新基建有更大的需求，市场更深更广。”因此他建议，各地在发展新基建上应遵循因地制宜的原则，结合自身条件循序渐进。

发展新基建，多产业领域并进还是从单一赛道切入？对于这个问题，不同地区的回答亦不相同。

多领域协同推进

选择从多个新基建重点领域共同推进、从底层基础设施建设起步，仍是更常见的发展路径。

例如，上海选择了“新网络” “新设施”“新平台”“新终端”四大重点投资领域，广州选择围绕5G、人工智能、工业互联网、充电基础设施四个领域实施专项行动，青岛则选择在5G产业链、集成电路、人工智能等领域投资布局一批战略性新兴产业重点项目。

整体而言，5G网络基础设施建设仍是最重要的新基建领域，记者梳理发现，5G在目前已出台行动计划及相应政策的地区文件里基本都有重点提及。人工智能、工业互联网、数据中心、智慧城市等也是各地在“新基建”建设文件中高频提到的重点发展领域。

除了在5G、人工智能等领域有所重叠，不同区域也选择了独具特色的切入点。例如，广州将充电桩建设提到了较高的战略位置，四大重点领域之一就是开展充电基础设施提升行动。广州提出，要加快推进“互联网+充电基础设施”建设，规范新建充电桩、换电网络、充电后服务等市场规则、建设标准，力争建成全国电动汽车充换电市场的标杆城市之一，全市的充换电设施数量突破7万个，充换电站点突破4000个，充换电服务能力达到300万千瓦。

此外，与行业龙头企业合作，正成为多地推进新基建的重要模式之一。

应习文认为，对于已有龙头企业的一些省份，利用与龙头企业合作签约的方式起跑，是充分利用现有优势的做法。这也表明在推进新基建过程中，强化市场、强化企业型政府可能跑得更快更好。

这亦符合新基建和传统基建不同的特性。“尽管新基建投资规模不如传统基建，但往往具备更高的技术含量，因此政府在新基建中将更多地起到引导与服务作用，让技术型企业‘唱主角’是更优的发展模式，也能吸引更多的社会资本参与。”他说。

广州便是采取与社会企业合作发展新基建的典型样本。5月8日，广州与包括来自华为、百度、京东等全国300多家企业及“鲲鹏+昇腾”生态伙伴举行了集中签约仪式，总投资规模近1800亿。以华为“鲲鹏+昇腾”生态创新中心、百度阿波罗自动驾驶基地、京东供应链科技总部等为代表的“硬核总部”创新类项目，正成为广州新基建项目布局的重中之重。

　弯道超车良机

对比传统经济重镇，还有一些试图在新基建浪潮之下实现弯道超车的地区，其发展新基建的切入重点也别具一格。

在应习文看来，各地发展新基建的条件不同，发达地区在要素和市场上占据较大优势，适合选择多个领域发力。而一些中西部地区根据独特条件，选择已有基础较好的领域单一赛道切入，更有利于集中资源形成相对优势，对自身而言性价比高，更具可持续性。

比如，云南选择以“云”为主要抓手，发展数字经济。5月10日上午，云南省第十三届人民代表大会第三次会议开幕，云南省政府工作报告提出，云南省今年将深入实施“云上云”计划，积极布局新基建，加快培育数据要素市场，推动“上云用数赋智”，建设产业互联网，加快建设“数字云南”。报告明确指出，2020年将新增光缆线路50万公里以上，确保互联网出省总带宽能力达33T，重点场所千兆宽带覆盖率达40%以上。

随着雄安新区进入大规模建设开发阶段，智能城市建设需求正集中释放。因此，雄安新区当前的“新基建”重心自然放在智慧城市领域，近千亿新基建建设正在全面铺开。

5月8日，雄安新区发布了智能城市建设标准体系框架(1.0版本)和第一批标准成果，设立智能城市专项工程，已经启动38个政府投资项目，以及多个社会投资的通信网络、5G基站、智能化应用等项目。值得一提的是，雄安新区建设过程中也不乏区块链底层技术项目的身影。新区会同5银行开发的区块链征拆迁和工程建设资金管理系统已经上线运行，实现建设工人工资的穿透支付。

据雄安新区党工委委员、管委会副主任吴海军介绍，初步估算，在已开工和即将开工的项目中，“新基建”投资额占总投资的比重近五分之一，规模达到近千亿。（刘美琳 罗淑匀）（21世纪经济报道）