春秋航空董事长建议：将民营企业纳入国家突发事件应对体系

全国政协委员、春秋航空董事长王煜

今年全国两会，全国政协委员、春秋航空董事长王煜带来3份提案。

这3份提案分别是《关于将民营企业纳入国家突发事件应对体系的建议》《关于“新冠”疫情后提振入境游，进一步提高世界旅游主要客源国来华签证便利化的建议》《关于立法规范分餐制、公筷制公共卫生行为的建议》。

发挥民企力量

王煜认为，民营经济在我国社会总供给中的作用越来越显现，广大民营企业家也积极作为，报效国家。虽然新冠疫情在我国得到有效遏制，但应对包括新冠在内的各类疫情的发生仍需要长期关注。我国也是各类自然灾害频发的国家，突发事件应对任务艰巨，应进一步发挥民营企业在国家突发事件应对中的作用。

他介绍，从发达国家经验看，普遍通过立法的方式强调发挥民营企业在国家突发事件应对体系中的作用。

比如，德国在“易北河洪灾”后意识到社会力量能够大幅加强政府应急能力，因此在《民事保护新战略》中高度重视应急管理的社会化建设，将数千家民营企业、100多个民间志愿者组织纳入到了灾难管理系统中；日本的应急体系非常强调民营企业、独立法人企业能够在危机的事前防备、事中救援、灾后重建中充分发挥作用，并将其权利和义务纳入到《日本国民保护法》中；美国在《国防生产法案》中特别授予政府广泛调动民营企业生产的权利，并为企业扩大生产能力提供强力财政援助，以保证物价与工资稳定，从而缩短了紧急时国家工业动员的准备时间，保障了国家安全和其他活动的顺利开展。

再来看国内。王煜认为，从我国突发事件应对体系相关行业的产能看，民营企业是许多行业的产能主体。

他介绍，国家突发事件应对体系主要涉及的是民生、医疗、抗灾物资、生活保障、交通、物流等行业。这些行业中大部分的产能主体是民营企业，如，我国百强药企中90%是民营企业，与口罩、防护服生产相关的纺织行业90%以上是民营企业，与救援物资运输、生活用品保障相关的物流、快递业86%是民营企业。本次抗疫过程中民营企业就发挥了巨大作用，据不完全统计，仅疫情初期，民营企业即从世界各地运送了20.2亿个口罩回国，承运了90%的调往武汉的口罩，且各类物资在途运输时间平均节约30%。因此，民营企业是国家突发事件应对体系不可或缺的重要组成。

对此，他提出2点建议：

一是进一步完善《中华人民共和国突发事件应对法》。增设将民营企业纳入国家突发事件应对体系的法条，从法律、法规上明确“民营企业与国有企业共同承担国家突发事件应对的责任。发挥民营企业在应急物资的生产、储备，应急物资和人员的配送、运输等任务中的作用。”明确“在突发事件应对时，民营企业与国有企业都具有履行政府下达的各项应急任务的义务和责任”。

二是明确将民营企业纳入国家和各级政府的突发事件应对体系。将民营经济的产能、运能、服务能力作为可以信赖和依赖的国家供给保障，列入到国家和各级政府整体应急救援计划规划中。在具体应急救援过程中，对待民营企业和国有企业一视同仁。

提振入境游

王煜认为，新冠疫情终将过去，作为国民经济重要支柱产业的我国旅游业在疫情中遭受了重创，国家“六稳”、“六保”任务落实面临巨大挑战。中央经济工作会议首次将“推动旅游业高质量发展”纳入国家2020年重点工作，因此在疫情后大力提振旅游业，特别是关乎国际社会对中国市场认可的入境游显得尤为紧迫。签证便利化是国际通行的入境游吸引政策，外交部此前做了大量卓有成效的工作，去年又推出一批144小时口岸过境免签城市新政，为我国旅游业发展不断提供动力，如何巩固、强化现有成果，改变我国入境游客源中来自世界排名前10客源国的游客占比不足三成，到亚太旅游的外国游客中仅两成选中国的现状是当前工作重点。

在他看来，提高世界旅游主要客源国来华签证便利化有利于发挥民间外交作用争取更多民众支持，提振国际社会对中国市场预期，有利于作为外交工作支持“六稳”、“六保”举措落实的有效手段，还有利于进一步对外开放，提升国际竞争力，促我国从旅游大国变为旅游强国。

对此他提出4点建议：

一是明确重点市场，疫情后加大对欧美、东亚等世界主要客源国的开放力度。待全球疫情控制后，加大对世界主要客源国的签证开放程度。对主要客源国家通过旅行社组织的团体游客，保证过境免签政策执行的稳定性，进一步扩大适用城市范围并延长时间至7天、15天直至落地签、单方面免签。

二是进一步简化签证材料及手续。免去世界旅游主要客源国游客签证申请中诸如酒店预订单，行程安排等材料要求。试行缩短签证办理时间至3个工作日，签证费用减半等刺激性举措促入境游发展。

三是积极推广电子签。顺应网络发展趋势，对世界旅游主要客源国率先全面推行电子签，从根本上简化签证手续，突破使领馆、签证代理在地理空间上的限制，方便更多潜在游客选择中国。

四是推动“中日韩旅游一签通”协议，呼应中日韩自贸区建设大势。当前中日韩自贸区谈判正积极推进，经济一体化和周边旅游发展都需要签证便利化支持。目前此工作已有一定基础，日韩已互免签证，中对日单方面免签，日对中签证要求逐年降低，中韩分别在济州岛、海南岛免签。因此，建议效仿欧洲申根协议做法，推动三国全部或局部“旅游一签通”工作，具体操作上可先由东部沿海等地区与日、韩协商试行，再分批、逐步向全国放开。

立法规范分餐制和公筷制

王煜表示，此次应对新冠疫情，国家卫健委和各级政府大力宣传、引导，勤洗手、戴口罩、分餐制等良好卫生习惯开始在群众中逐步养成并成为共识。如果能长期，保持不仅有利于彻底战胜新冠疫情，也有利于有效降低其它传染病的传播。根据中央政治局创新爱国卫生运动，提倡文明健康生活方式的要求，立法规范分餐制等公共卫生行为非常必要。

在他看来，本次疫情中我国高度重视人民群众公共卫生行为的规范和宣传，无论是在抗疫最严峻时期还是复工复产后，基本做到了全民遵守佩戴口罩、勤洗手、分餐制等公共卫生规定，在阻断疫情传播等方面发挥了非常积极的作用。

其次，据国家卫健委统计，今年3月我国甲类传染病无发病、死亡报告，乙类传染病较去年同期大幅下降，其中流感下降63%，流腮下降25%，手足口下降12%。在复工复产率超过70%的情况下，流行病大幅下降与当前全民遵守良好卫生习惯密不可分，如能继续保持不仅可显著提升我国流行病防控安全水平更可为国家节约大量宝贵的医疗资源和卫生支出。

他还表示，全民遵守分餐制等公共卫生行为，可有效降低我国乙肝、幽门螺旋杆菌感染率。目前我国约有1.2亿例乙肝病毒携带者，数量占全球三分之一；国民幽门螺旋杆菌感染率59%，由此引发我国胃病患者数量占全球四分之一，全球一半新发胃癌发生在中国，每年死亡病例49.8万例，无论是国民健康还是公共医疗资源和资金都承受着沉重压力。通过公共餐饮传染是乙肝、幽门螺旋杆菌等疾病传播的重要途径之一，因此立法规范分餐制等公共卫生行为将有助于我国切断这些疾病的一大传染路径。

对此，他提出2点建议：

一是将全面实施分餐制作为爱国卫生运动的创新内容。分餐制、公筷制与我国长期形成的餐饮习惯不同，为革除这一陋习，可将其作为新时期爱国卫生运动的创新内容。在全社会广泛开展宣传、教育等工作，形成全民移风易俗，革除陋习的氛围，借鉴推广上海“四个全覆盖”经验，即：分餐健康知识宣传进社区全覆盖，分餐健康教育进学校全覆盖，机关企事业单位食堂供餐、公务接待分餐服务全覆盖，餐饮行业分餐制服务全覆盖。

二是在《中华人民共和国食品卫生法》中增设分餐制法律条款。为规范餐饮从业者卫生行为，在全民中落实分餐制、公筷制，建议在《中华人民共和国食品卫生法》中增设“全国学校和机关、企事业单位的食堂供餐、以及公务商务接待施行分餐制”，“在全国餐饮行业施行公筷、公勺制，所有餐饮企业须主动提供公筷、公勺”的法条。在卫生部《餐饮业食品卫生管理办法》中增加贯彻有关分餐制、公筷制立法的行政执法程序和标准，如，把分餐制作为食品卫生执法、餐饮执照管理的内容等，从法规上确保广大餐饮从业者的行为合法。

春秋航空股份有限公司为中国首批民营航空公司之一，于2005年7月18日开航，现拥有81架飞机。总部位于上海，目前运营上海飞广州、深圳、珠海、揭阳(汕头)、厦门、三亚、等多个城市，经营130多条国内航线。王煜现年50岁，籍贯江苏盐城，现任春秋航空股份有限公司董事长、上海市工商联副主席。