连续五届“老代表” 金晶科技王刚建言加快建筑节能立法

近年来，王刚在“两会”上一直呼吁中国传统行业要切实贯彻和落实供给侧结构性改革，不断优化产业结构，提升行业整体的国际竞争力

山东金晶科技股份有限公司董事长王刚是连续五届的“老代表”，他表示，企业只有不断赋新、链接、跨界，紧扣行业发展的趋势，才能在面对诸如当前的突发疫情等外部环境的重大变化时应对挑战、化危为机。

《投资时报》记者 邓妍

在全国人大代表中，山东金晶科技股份有限公司董事长王刚是为数不多、连续五届的“老代表”，当收到今年“两会”即将召开的消息，这位履职了24年的老代表难掩激动。

《投资时报》记者了解到，近年来，王刚在全国“两会”上一直呼吁中国传统行业要切实贯彻和落实供给侧结构性改革，不断优化产业结构，提升行业整体的国际竞争力。今年，他向“两会”提交的建议关键词，锁定在了“加快为建筑节能立法、倒逼传统材料行业转型升级”等方面。

王刚表示，在全球进入数字化时代、中国产业进入高质量发展阶段的大背景下，企业运营的商业逻辑正在从竞争态走向共生态，企业只有不断赋新、链接、跨界，紧扣行业发展的趋势，才能在面对诸如当前的突发疫情等外部环境的重大变化时应对挑战、化危为机。

顶层设计推进门窗产业标准化

自今年初开始，突如其来的疫情改变了人们的生活和工作方式，也检验着各行各业的应变能力。随着互联网、5G等技术和应用的发展，“居家”可能越来越会成为一类重要的工作和方式。在王刚看来，要满足“人们对美好生活的向往”，建筑、房子就首先要达到绿色建筑标准。

所谓绿色建筑，是指通过有效运用再生资源和智能生态系统设计，以减少制造废物、消耗水资源与能源的建筑。它具有可持续性、高效能、用户舒适度高，以及室内环境健康等优势，并为整个建筑生命周期带来积极影响。

王刚指出，目前，中国在公共建筑和民用建筑领域，通过大量调研发现还存在两个较为突出的问题，一是建筑节能问题，二是门窗标准化问题。

就建筑节能问题而言，中国是世界第二能源消耗大国，建筑能耗约占全国总能耗33%以上，建筑单位能耗水平是欧洲的四倍、美国的三倍，不节能建筑占到90%。通过门窗传热的能源消耗约占建筑能耗的28%，通过门窗空气渗透的能源消耗约占建筑能耗的27%，这意味着，门窗能耗占建筑能耗的55%。更为严重的是，通过建筑幕墙造成的能耗占整个建筑物能耗高达90%以上。

在王刚代表看来，建筑节能，窗体是关键要素，未来我国建筑节能的关键是门窗节能，而节能玻璃在建筑上使用量年增长率在30%以上正是源于大势所趋。他透露，由高性能节能玻璃组成的节能门窗体现了隔热保温的最佳效果，传热系数可实现2.0 W/m2·K以下的节能指标，在保持舒适的采光效果的同时，遮蔽系数降到0.5以下，而传统的普通中空玻璃是难以达到的。

就门窗标准化问题而言，国家统计局数据显示，从2017年到2019年，平均居住建筑开工面积约22亿平方米，去除部分商业建筑，居住建筑用门窗总量约3.5亿平方米左右。自1986年以来，全国累计居住建筑总面积超过732亿平方米，累计门窗存量约150亿平方米以上，其中不节能建筑(门窗)约占95%。

门窗不仅是建筑的重要组成部分，也是体现建筑适用、经济、安全、绿色、美观要求的主要载体。而门窗功能主要是通过“门窗系统”实现，需考虑水密性、气密性、抗风压、机械力学强度、隔热、隔音、防盗、遮阳、耐候性等一系列重要的功能要求，其中主要的取决于玻璃和窗框。

王刚指出，从门窗制造环节看，涉及玻璃、型材、配件、密封件产业，还包括安装维修等因素。在实际应用中，虽然各产业均建立了自身的标准控制体系，但相互之间衔接不够，设计不考虑生产、生产不考虑安装施工、相关法规规范的滞后、配套材料制作、加工要求、质量控制管理等方面均有一定的差距。因此，无论从门窗的使用现状、国家节能政策法规要求，还是产业链提升、提质增效角度来看，从顶层设计入手，推进门窗产业的标准化、系统化发展，均非常紧迫和必要。

加快建筑节能门窗标准化立法

王刚代表建议尽快对建筑节能和门窗标准化进行立法。就建筑节能立法方面，他有四点具体建议。

其一是建议将高性能节能玻璃(低辐射镀膜玻璃)的强制使用，纳入绿色装饰装修评价等相关工作体系中，以推进节能玻璃的推广应用，促进节能减排和生态文明建设。

其二是建议以法规的形式，规定建筑门窗设计标准中必须使用高性能节能玻璃(低辐射镀膜玻璃)。明确规定在城市的所有新建住宅、公用建筑、旧房改造以及棚户区改造等建筑门窗中，必须强制性地使用高性能节能玻璃(低辐射镀膜玻璃)；在广大农村新建住宅中，鼓励推广使用高性能节能玻璃(低辐射镀膜玻璃)。同时，明确规定建筑节能验收标准中，必须将窗玻璃使用高性能节能玻璃(低辐射镀膜玻璃)纳入验收标准，对于没有达到标准的新建项目不准竣工验收。

其三是建议制订有利于高性能节能玻璃(低辐射镀膜玻璃)推广应用的扶持政策。对于使用了高性能节能玻璃(低辐射节能玻璃)的项目，以实际使用面积予以适当补贴。

其四是建议率先在重点区域强制推广使用高性能节能玻璃(低辐射镀膜玻璃)。比如，可率先在北京、上海、广州等地区试点强制推广使用高性能节能玻璃(低辐射镀膜玻璃)。

在门窗标准化方面，王刚有三项建议。

一是建议由建筑主管部门，或委托全国性行业牵头，加快制定“标准化门窗”的标准规范。

具体而言，他建议将2014年12月1日开始实施的《建筑门窗洞口尺寸协调要求》标准转化为强制性标准实施。以该标准为基础制定“标准化门窗”专用标准，规范上溯各环节的尺寸规格系列。同时，修订提高上溯各环节的质量要求、性能要求，保证整窗质量，特别是要强调节能环保及安全功能；此外，补充细化检验认证、最终验收等要求。

二是建议制定鼓励推广应用标准化节能门窗的政策。

在扩大被动房试点实践并总结其建筑节能标准的基础上，王刚建议通过立法推动节能标准提升。比如明确规定在城市的所有新建住宅、公用建筑、旧房改造以及棚户区改造中，强制使用节能门窗，在农村新建住宅中鼓励使用。对于列入绿色建材推广目录、建材下乡推荐产品等鼓励范围的节能门窗，给予生产企业税收和资金支持，给予使用者价格补贴

三是建议将门窗节能纳入工程验收体系，完善并严格执行建筑节能验收规范。

王刚透露，目前的验收规范，只针对整栋建筑的节能指标进行评估验收，并不对玻璃门窗进行单独节能验收，尤其是窗框的节能参数混乱，框与玻璃的面积比在计算评估时取值的随意性较大，从而使得大量民用建筑中的门窗能耗指标居高不下，造成目前玻璃门窗成为建筑节能中的最薄弱环节。

为此，他建议应修改和完善建筑节能验收规范，将门窗节能纳入工程验收项目，实行门窗节能验收“一票否决”，门窗节能不合格的新建项目不予竣工验收。