加快中小银行补充资本、推动信评行业进一步开放……11条金融改革措施将于近期推出

每经记者：李玉雯 冷辉 每经编辑：廖丹

5月27日，国务院金融稳定发展委员会办公室（以下简称“金融委办公室”）发布消息称，将于近期推出11条金融改革措施，其中涵盖资本市场、中小银行、小微企业金融服务、信用评级等诸多领域。

设置差别化评价指标

今年暴发的疫情给经济社会带来较大冲击，当下，加大对实体经济尤其是小微企业的支持力度更是被反复提及。商业银行在向小微企业配置金融资源、降低企业融资成本方面起到非常重要的作用。

在金融委办公室将于近期推出的11条金融改革措施中，第一条便是出台《商业银行小微企业金融服务监管评价办法》，完善对小微企业金融服务的激励约束机制，从信贷投放、内部专业化体制机制建设、监管政策落实、产品及服务创新等方面进行评价，设置差别化评价指标，对商业银行落实尽职免责要求，给予小微企业贷款差别定价，加强评价结果运用。

交通银行金融研究中心高级研究员武雯接受《每日经济新闻》记者采访时表示，《商业银行小微企业金融服务监管评价办法》针对小微金融服务中的痛点难点问题着手，更加注重服务质效，涵盖体制机制、产品创新等方面，同时，也强调设置差异化评价指标，能够激发大行和中小行服务小微的活力。

此前，银保监会结合各方反映的小微企业金融服务实践中的问题，于4月上旬起草了《商业银行小微企业金融服务监管评价办法（试行）》，评价结果将划分为一级、二级、三级、四级四个等级，评价结果作为对小微企业金融服务相关的评先创优、政策试点、奖励激励等的主要依据。

以对信贷投放情况的评价为例，包括普惠型小微企业贷款“两增两控”。其中，“两增”即银行的普惠型小微企业贷款较年初增速不低于各项贷款增速、贷款户数不低于上年末的，这样的情况银行可以得到满分；“两控”即银行要控制贷款成本和资产质量，贷款成本完成当年监管目标的，以及各项贷款不良率不高于同类机构平均水平且普惠型小微企业贷款不良率不高于自身各项贷款不良率3个百分点（含）的商业银行可以得到满分。

值得一提的是，5月22日，李克强总理在2020年政府工作报告中强调，大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。

在新网银行首席研究员董希淼看来，大型银行普惠型小微企业贷款增速不低于40%，是在上年较高基数上提出的，连续两年快速增长，要求并不低，具有一定的挑战性。但从2019年普惠金融相关指标完成情况和一季度小微企业贷款实际增长来看，大型银行通过努力应该可以实现40%的增速目标。

数据显示，2020年一季度，银行业普惠型小微企业贷款余额约12.6万亿元，其中大型银行余额约为3.75万亿元，同比增长45.5%。

董希淼认为，下一步，应从财税政策、货币政策、监管政策等多方面入手，进一步完善普惠型小微企业贷款的激励约束机制，为银行业服务小微企业创造更好的政策环境。同时，推动大型银行与中小银行、主流银行与互联网银行加大合作，加快构建多层次、可持续的普惠金融生态体系，减少大型银行下沉服务可能产生的“掐尖现象”和“挤出效应”，防止对大型银行的激励政策措施“误伤”中小银行。

加快中小银行补充资本

中国人民银行研究局课题组近期撰文称，当前，与满足实体经济发展的正常融资需求相比，商业银行还存在较大资本缺口，面临资本补充渠道少、难点多、进展慢的难题。在积极拓展外源资本补充渠道的同时，维持银行一定的利润增长，有助于保持其内源资本补充能力，增强支持实体经济和防范风险的能力。

虽然我国银行利润绝对量较大，但利润增速总体趋缓，盈利能力有所下降。第一季度，商业银行实现净利润6001亿元，同比增长5%，增速比上年同期下降4.4个百分点。银行利润增长主要源自银行业资产规模扩张和管理成本收入比的下降。

需要注意的是，由于我国金融周期与经济周期不完全同步，不良贷款风险暴露存在一定滞后性，加之疫情以来银行业对企业实施延期还本付息等政策，在资产质量承压情况下，后期银行恐面临更大的不良贷款处置和资本消耗压力。

在金融委办公室发布的11条金融改革措施中，提及出台《中小银行深化改革和补充资本工作方案》，进一步推动中小银行深化改革，加快中小银行补充资本，坚持市场化法治化原则，多渠道筹措资金，把补资本与优化公司治理有机结合起来。

武雯表示，《中小银行深化改革和补充资本工作方案》强调对中小银行管理的疏堵结合，既强调推动其改革转型和完善公司治理，也帮助中小银行创新资本补充。

东方金诚首席宏观分析师王青认为，中小银行资本补充渠道有可能进一步拓宽，除普通股、优先股和无固定期限资本债券、二级资本债等手段之外，部分中小银行还可能通过改革重组等方式，引入外部资金。

推动信评行业进一步开放

另外，《每日经济新闻》记者注意到，有两条金融改革措施是分別关于熊猫债、信用评级行业的。

其中，第八条是发布《外国政府类机构和国际开发机构债券业务指引》，进一步完善熊猫债信息披露要求等。

根据东方金诚此前发布的报告，截至2020年3月末，熊猫债累计发行规模已达3894.7亿元，其中存量规模为2739.7亿元。东方金诚分析指出，在新冠疫情全球蔓延期间，3月份多支疫情防控熊猫债的成功发行，不仅显示了熊猫债一级发行市场的升温势头，也再次体现了熊猫债作为国内债市有机组成部分，提升债券市场融资功能以及服务实体经济的作用。

中证鹏元研究发展部资深研究员吴志武对每经记者表示，熊猫债券市场是我国债券市场重要组成部分，是推动人民币囯际化重要举措。随着国内疫情防控在全球范围内率先取得重大胜利，国内经济开始逐步复苏，国外机构对国内市场的信心日益增强，对人民币的热情也会高涨，在此情况下，加强熊猫债券市场监管，有利于稳步推动熊猫债市场发展，促进人民币国际化进程。

第九条是和信用评级市场相关，提到要“推动信用评级行业进一步对内对外开放”。

吴志武对每经记者分析称，我国评级业的对外开放既是国际机构走进来，也是国内机构走出去的过程，既是对外也是对内的开放，一个开放的市场方能推动行业的健康发展，推动行业技术的进步和竞争力的提高。从目前来看，我国评级行业相比国际评级机构还很弱小，对外开放评级行业，同时推动国内评级机构走向国际，有利于打造具有国际影响力的评级机构和评级行业。

每经记者注意到，实际上，之前已经有一些外资评级机构进入了国内市场。

今年5月14日，中国人民银行营业管理部发布公告，对美国惠誉评级公司（Fitch Ratings）在我国境内设立的独资公司——惠誉博华信用评级有限公司（下称“惠誉博华”）予以备案。同日，交易商协会发布公告，接受惠誉博华进入银行间债券市场开展部分债券品种评级业务的注册。这标志着惠誉评级公司成为继2019年标普全球公司之后第二家获准进入中国市场的外资信用评级机构。