海南自贸港方案来了！60个亮点一文看懂

在公海中游泳

全国“两会”后，中国推出全面改革开放的新举措。

《海南自由贸易港总体方案》（以下简称《总体方案》）6月1日公布。

官方宣布在海南岛建设全球开放水平最高、最具国际竞争力、最有特点的自由贸易港，实现贸易、投资、人员、资金、运输往来的五大自由便利及数据安全有序的目标。

《海南自由贸易港总体方案》60个政策亮点如下：

01人才个人所得税最高15%

02 鼓励类企业实施15%企业所得税

03 企业进口自用生产设备免征进口关税、进口环节增值税和消费税

04 进口营运用交通工具及游艇免征进口关税、进口环节增值税和消费税

05 进口生产原辅料免征进口关税、进口环节增值税和消费税

06 岛内居民购买的进境商品免征进口关税、进口环节增值税和消费税

07 离岛免税购物额度调高至每年每人10万元并增加品种

08 旅游业、现代服务业、高新技术产业企业2025年前新增境外直接投资所得免征企业所得税

09 企业资本性支出可一次性税前扣除或加速折旧和摊销

10 展会境外展品进口和销售免税

11 对原产于海南或含进口料件加工增值超过30%的货物进入内地免征进口关税

12 允许进出海南岛航班加注保税航油

13 对在“中国洋浦港”登记并从事国际运输的境内建造船舶给予出口退税

14 以“中国洋浦港”为中转港从事内外贸同船运输的境内船舶允许加注保税油

15 建设“中国洋浦港”国际船籍港

16 经“中国洋浦港”中转离境的货物试行启运港退税

17 在洋浦保税港区等实行“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度

18 允许境外理工农医大学及职业院校在海南独立办学

19 建设海南国际教育创新岛

20 构建多功能自由贸易账户体系

21 跨境贸易和新型国际贸易银行真实性审核从事前审查转为事后核查

22 实行海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单

23 实施市场准入承诺即入制

24 实行海南自由贸易港市场准入特别清单

25 实行海南自由贸易港外商投资准入负面清单

26 政府采购对内外资企业一视同仁

27 实施更加便利的免签入境政策

28 以薪酬水平为主要指标评估人力资源类别

29 对外籍人员工作许可实行负面清单管理

30 允许境外人员担任法定机构、事业单位、国有企业的法定代表人

31 取消船舶和飞机境外融资限制

32 企业发行外债备案登记制管理权下放海南

33 扩大跨境资产转让范围

34 优先支持企业境外上市

35 企业境外上市外汇登记直接到银行办理

36 建设海南国际知识产权交易所

37 支持境外证券基金期货经营机构设立独资或合资金融机构

38 支持设立财产险、人身险、再保险公司以及相互保险组织和自保公司

39 支持与境外机构合作开发跨境医疗保险产品

40 建设国际能源、航运、产权、股权等交易场所

41 非居民可以参与交易场所的交易和资金结算

42 发展场外衍生品业务

43 开展跨境资产管理业务

44 面向全球发行海南地方政府债券

45 开放增值电信业务

46 开展在线数据处理与交易处理等业务

47 安全有序开放基础电信业务

48 开展国际互联网数据交互试点

49 扩大包括第五、第七航权在内的航权开放

50 建设国际航空枢纽

51 建设西部陆海新通道国际航运枢纽

52 建设区域医疗中心

53 建设国家区块链技术和产业创新发展基地

54 建设邮轮旅游试验区

55 设立游艇产业改革发展创新试验区

56 建设海南国际设计岛

57 建设国家对外文化贸易基地

58 授权海南对耕地、永久基本农田、林地、建设用地布局调整进行审批

59 赋予行业组织更大自主权

60 立足自由贸易港建设实际制定法规

新一轮改革开放试验田

缘何落地海南岛？

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这一被认为是中国新一轮高水平改革开放的“试验田”，缘何落地最南端，最年轻省份，经济体量较小的海南？

中国（海南）改革发展研究院院长、中国特色自由贸易港研究院院长迟福林表示，海南具有实施全面深化改革和最高水平开放政策的独特优势。

第一，海南是一个独立地理单元。

第二，资源禀赋较好，兼有陆地和海洋等各种资源。

第三，地理位置优越。要将海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户，在中国开放战略中扮演先行先试的重要角色。

中国南海研究院院长、中国特色自由贸易港研究院副院长吴士存称，海南背靠中国华南地区，面向东南亚6亿人口的大市场，具有独特的区位优势。作为中国新一轮扩大对外开放的重大战略举措，海南自贸港建设将促进中国与周边国家间的贸易和投资往来，提升地区内的贸易投资自由、便利化水平，优化区域内产业结构并形成优势互补的格局。

海南位于中国最南端，1988年设立海南省，是中国最年轻省份，也是中国最大的经济特区。

拥有3.54万平方公里陆地面积，有着丰富的热带农业资源，以及海岛、热带雨林等旅游资源。目前常住人口944万多人。

事实上，海南是中国改革开放的缩影，曾开创过一系列的全国领先：建省之初，提出建立社会主义市场经济体制；外资成片承包开发洋浦经济开发区；推行全民所有制企业股份制改革试点；实施“先上车后买票”的企业法人直接登记制度；改革公路规费管理，“一脚油门踩到底”；新世纪以来，海南率先在全国建设生态示范省；全省实施“多规合一”等。

2017年10月，中共十九大报告首次提出“探索建设自由贸易港”。2018年4月，中国宣布支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

经过两年建设，海南以创新为擎，加快建立开放型经济新体制。2019年，海南省地区生产总值完成5308.94亿元，人均GDP排名全国中游。

无需讳言，与香港、新加坡、迪拜等世界三大自由港相较，目前，海南经济体量处于较低水平，产业基础薄弱，经济外向度不高。

新冠疫情发生后，世界经济形势发生重大变化。人员流动受到限制。海南自贸港建设如何开局？

迟福林表示，海南建设自贸港，首先在于开放。通过产业的大开放，拉动现代服务业为重点的产业大发展。打好产业基础，在医疗健康、教育、热带农业等领域上实行“早期安排”，尽快取得“早期收获”。

其次，加快营造良好的投资环境，建设法治化、国际化、便利化的营商环境。此外，提升行政效率，建立健全公平竞争制度。再次是吸引人才，按照国际惯例，实施灵活高效的引用人才制度，打造人才集聚高地。

根据《总体方案》，海南自贸港将打造成为中国面向太平洋、印度洋的重要开放门户和基地。中国南海研究院院长吴士存称，当前在新冠肺炎疫情重创全球经济的背景下，海南自贸港建设为海南与东南亚国家及“一带一路”沿线地区开展合作创造历史性机遇。

迟福林认为，海南自贸港背靠中国14亿人的大市场，且举全国之力来推动。海南独特的地理位置和自然资源颇具优势，蕴藏着巨大的发展空间。

自贸港建设对海南的执行力和创新力提出了较高要求。

中银国际研究公司董事长、经济学家曹远征认为，海南自贸港建设是“在公海中游泳”，挑战甚至大于机遇。海南要在干中学，边学边干，边创标准，这也是中国40年改革开放的基本经验。

迟福林认为，建设海南自由贸易港是海南建省办经济特区30多年的梦想与追求，是各方对海南的关注与期待。在经济全球化受到严重冲击的大背景下，我国高举经济全球化大旗，加快推进海南自由贸易港建设，打造我国深度融入全球经济体系的前沿地带，彰显了我国进一步扩大开放、更深程度融入世界经济的坚定决心。