从自贸区到自贸港，一字之差，差别还挺大

对标国际最高标准

△图为航拍海口江东新区 骆云飞 摄

中国改革开放进程中的又一件大事尘埃落定。

中共中央、国务院近日印发《海南自由贸易港建设总体方案》，明确了“三步走”的发展目标，并提出了贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利等11方面共39条具体政策，至此，海南自贸港建设终于有了详细“时间表”和“施工图”。

从自贸区到自贸港，一字之差，差别还挺大。在世界经济低迷，内外风险挑战增多之际，海南自贸港建设对中国经济又意味着什么？

一字之差，深意大不同

2018年9月，海南自贸试验区总体方案印发；2020年6月，自贸港蓝图出炉。从自贸区到自贸港，一个字的差别，背后深意大不同。

商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所副所长白明接受中新社国是直通车采访时称，自贸试验区的功能定位主要是改革开放“试验田”，旨在形成可复制可推广的经验做法；自贸港的重点不在于可复制可推广，而是强调对标国际最高标准，与自贸试验区相比开放领域更广，开放程度也更高。

对外经贸大学国际经贸学院教授崔凡也表示，自贸港不仅是为新时代中国改革开放“探路”，更重要的是成为开放高地。这就决定了对标国际一流标准建设的海南自贸港，很多做法在国内很难得到复制推广。

那么，海南自贸港的高水平开放究竟“高”在何处？

高在贸易。根据方案，在货物贸易方面，海南自贸港将实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。

一是制定海南自由贸易港禁止、限制进出口的货物、物品清单，清单外货物、物品自由进出，海关依法进行监管。

二是制定海南自由贸易港进口征税商品目录，目录外货物进入自由贸易港免征进口关税。以联运提单付运的转运货物不征税、不检验。

货物在海南自由贸易港内不设存储期限，可自由选择存放地点。实施“零关税”的货物，海关免于实施常规监管。

高在投资。自贸港将实施市场准入承诺即入制，严格落实“非禁即入”。对具有强制性标准的领域，原则上取消许可和审批，市场主体承诺符合相关要求并提交相关材料进行备案，即可开展投资经营活动。

高在人才流动。方案明确，针对高端产业人才实行更加开放的人才和停居留政策，对外籍人员赴海南自由贸易港的工作许可实行负面清单管理，放宽外籍专业技术技能人员停居留政策。允许符合条件的境外人员担任海南自由贸易港内法定机构、事业单位、国有企业的法定代表人。

方案还提出，对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征。崔凡称，这一个人所得税率基本可以和香港、新加坡相媲美，相当有竞争力。

高在因应前沿领域最新发展需要。例如，方案明确扩大数据领域开放，创新安全制度设计，实现数据充分汇聚，培育发展数字经济；开展国际互联网数据交互试点，建设国际海底光缆及登陆点，设立国际通信出入口局等。

“和国际主要自贸港相比，此次海南自贸港大部分政策措施开放程度都是‘达标’的，有些甚至是‘超标’的。”白明说。

新时期开放的关键一步

△图为航拍位于洋浦经济开发区的海南逸盛石化有限公司码头 骆云飞 摄

后疫情时代，世界经济正面临前所未有的挑战。因人流、物流不畅，全球产业链供应链多处梗阻甚至断裂，经济全球化遭遇更大的逆风和“回头浪”。作为全球第二大经济体，中国也不可避免受到冲击。

在此情况下，中国建设海南自贸港，把开放推向更高水平，不仅是短期内对冲经济下行压力的需要，也是推动经济高质量发展的应有之义。

此前，高层已明确提出，要逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下中国参与国际合作和竞争新优势。

在崔凡看来，海南自贸港正是连接国内国际两个循环的重要纽带和节点，既可依托规模庞大的国内市场，又能面向世界。如果此次方案提出的一系列部署得到有效落实，海南自贸港到本世纪中叶全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港，则中国开放程度将出现质的飞跃。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生也表示，更高水平开放型经济新体制的建设需要有战略的抓手和支点。从这一角度来讲，海南自贸港具有非常重大的全局性、战略性和前瞻性的历史地位。

建设海南自贸港不仅有助于稳定中国经济增长，也将为陷入低潮的经济全球化提供支撑。

如中国国家发改委主任何立峰所言，在海南建设自贸港，就是要用实际行动向世界表明，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大；就是要以新一轮高水平对外开放支持和推动经济全球化，为维护全球自由贸易、完善全球治理体系、加快世界经济复苏注入新的动力。

“在世界经济与贸易因疫情遭受重创之际，抵御逆全球化浪潮必须有新的抓手，而高质量高标准建设海南自贸港可以看作是一种‘突围’。”白明说。

值得注意的是，建设海南自贸港只是中国新开放大棋中的一步。

今年政府工作报告明确，要推进更高水平对外开放，包括深化经济特区改革开放、赋予自贸试验区更大改革开放自主权等。考虑到落实报告的时间只剩下7个月左右，预计今后中国更多开放措施将加快出台，助力中国经济“危”中寻“机”。