海南1.5万字顶层设计中,有一个字悄悄地消失了
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海南1.5万字顶层设计中,有一个字悄悄地消失了

2020年06月05日 16:49:22
来源:启阳路4号

文|凤凰网财经主笔 易典

马蹄一响,黄金万两。

近年来,关于海南开放赛马行业的传闻若隐若现,昂贵的马匹引进,巨大的资金投入,博彩性质的玩法汇聚天量资金,赛马似乎是一个“金矿”。从地理位置和气候环境上说,海南也有先天优势,气候适宜,土地开阔,同时还是旅游度假胜地。欧洲摩纳哥、中东迪拜都是度假胜地和赛马名城。

赛马行业最大的风险点在于政策风险。两年前的一纸文件似乎带来政策松动的风声。2018年4月14日,海南省经济特区成立30周年之际,国务院发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》,里面明确提出“鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目。”

2020年6月1日,海南迎来史无前例的政策利好。

国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》,新华社授权发布全文,《新闻联播》做了2分35秒的详细报道。这份方案正式完成了海南自贸港的顶层设计,中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国点评:“大幅超出预期,开放范围之大、幅度之广、标准之高前所未有。”

近1.5万字的重磅文件中,提到金融、旅游、贸易、物流等多个领域,但没提到“马”。从2018年的“鼓励发展赛马运动”到2020年“马”字销声匿迹,传递出来的信号非常明确。

以小见大,1.5万字的文件里六次提到“中国特色”,开篇就表示:“支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。”

顶层设计出炉后,不少分析人士点评:“海南将成为下一个香港。”这或许是一个缺乏想象力的解读, 从“马”的变迁可以看出,海南将走出一条有中国特色的发展道路,量体裁衣,因地制宜,它不是也不必成为下一个香港。

翻阅这份1.5万字的指导文件,能看到不少史无前例的深度改革:从封关免税,到大幅减少企业和个人所得税率,再到立法保护并授予特区立法权,力度之大、决心之强前所未有,海南自贸港的未来不可限量。

01

封关与离岸

文件发布后,有些评论称:“又一个岛要离岸了。”

在海南自贸港的总体方案中,“封关”是一个关键词。方案中提到,在实现有效监管的前提下,建设全岛封关运作的海关监管特殊区域。

封关不是一步到位,而是分步走:“全岛封关运作前,对部分进口商品,免征进口关税、进口环节增值税和消费税。全岛封关运作、简并税制后,对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品,免征进口关税。”根据文件,封关运作的时间节点在2025年前。

简而言之,海南岛未来将成为一个关外特区,进出口税率政策和其他地区有显著区别。

魏建国在接受媒体采访时,将“封关”的概念做了引申:“随着科技的进步,在传统的物理封关之外,‘电子围网’已成为可能。”

何为“电子围网”?进入21世纪科技时代,封关的方法不是修建围墙,而是利用科技手段。

国务院发展研究中心对外经济部原部长赵晋平在接受采访时解释,每一个商品进入海南岛时,都有一个电子“身份证”,这个电子码可以做定向跟踪。他说:“海南是一个境内关外的海关监管区,不仅对商品,甚至对车辆、人、资金都可以用电子围网(进行监管)。”

方案中也提到“电子围网”对金融开放的重要性:“通过金融账户隔离,建立资金‘电子围网’,为海南自由贸易港与境外实现跨境资金自由便利流动提供基础条件。”

02

税率低于香港和新加坡

不管是香港还是新加坡, 经济发达的自贸港有一个共同特点:税率偏低,往来自由。

在1.5万字的总体方案中,税率是一个关键词。除了免征进口关税以为,方案中也提到减少企业所得税和个人所得税。

方案中写到:“从本方案发布之日起,对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业,减按15%征收企业所得税。对在海南自由贸易港设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业,其2025年前新增境外直接投资取得的所得,免征企业所得税。”

海南自贸港15%的企业所得税是一项巨大优势,显著低于国家统一水平。《中华人民共和国所得税法》规定一般企业所得税的税率为25%;符合条件的小型微利企业,按20%的税率征收;国家需要重点扶持的高新技术企业,按15%的税率征收。

魏建国点评:“海南15%的所得税税率不仅低于国内25%的水平,而且还要低于新加坡、英国伦敦、美国纽约等多数自由港,在全球自由港中也是很有竞争力的一个税率。

他对比了一些国际主要自贸区:新加坡对企业统一征收17%的企业所得税;香港企业所得税实行两级累进税率,200万以下利润适用8.25%低税率,200万以上利润适用16.5%税率;迪拜企业所得税只针对外资银行和石油企业,其他不予征收;英国伦敦自贸区企业所得税税率为19%;美国纽约自贸区企业所得税税率21%。

方案用低税率吸引企业入驻,也用个人所得税的优惠吸引人才。

方案规定:“对一个纳税年度内在海南自由贸易港累计居住满183天的个人,其取得来源于海南自由贸易港范围内的综合所得和经营所得,按照3%、10%、15%三档超额累进税率征收个人所得税。对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才,其个人所得税实际税负超过15%的部分,予以免征。”相比全国统一标准,优惠的个人所得税政策有利于留住高收入顶尖人才。

魏建国对此点评:“相比中国内地现行个人所得税实行3%-45%七级超额累进税率,海南个税优惠力度很大。”对比其他自贸区,新加坡实行2%-22%的超额累进税率,香港实行2%-17%的超额累进税率,美国实行七级累进税率,最高边际税率37%。“除迪拜外,(海南自贸港)竞争力可能会排在全球首位。”

03

免税额度从3万涨至10万

在全球机场的免税店里,常常能看到兴致勃勃“买买买”的华人。香港和新加坡的免税店,更是很多国人旅行的“必经之地”。

对于海南来说,离岛免税政策并不是新生事物。早在2011年,海南离岛旅客免税购物政策试点实施,先后经历五次调整,最近的一次调整是2018年。2018年11月,海南省宣布将年度免税购物限额从1.6万元增加到3万元,并且对岛内外居民旅客实行相同免税购物政策。

这一次购物限额再次放宽,方案宣布:“放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元,扩大免税商品种类。”对于岛内居民也有利好,“对岛内居民消费的进境商品,实行正面清单管理,允许岛内免税购买。”

对于此次提升额度,有代购向凤凰网财经透露:“现在因为疫情去不了香港,以后可能转战海南,海南一些免税化妆品的价格很优惠。”也有业内人士提到,提高免税限额能大幅提高客单价,十万的额度可能会让一些消费者购买手表、家具等大件奢侈品。

魏建国认为,提高免税额度能将一些海外奢侈品消费留在境内,同时带动海南旅游消费的飞速发展。

海南社科院签约专家、丝路研究院(海口)院长、复旦大学上海自贸区综合研究院研究员张湧在接受媒体采访时提出,免税购买资格需要进一步认定和明确:“在三亚买房的东北人算岛内居民吗?”

他提示还需要完善一些潜在漏洞:“假如岛内居民买了一块免税的劳力士手表自己戴着过关,最后倒卖给了内地,这种行为将如何监管?”

04

制度创新上升至立法

除了封关、零关税、低税率、免税额度这些和老百姓日常生活息息相关的政策,这份总体方案的最大看点在于“制度创新”,全文70次提到制度。

光大证券在海南自贸港方案发布后,发表了题为《政策洼地,更是制度高地》的研报。研报点评:“更为重要的是,海南自由贸易港要把制度集成创新摆在突出位置。”

海南自贸港的制度创新不是说说而已,已经上升到立法。方案中明确写到:“制定实施海南自由贸易港法。以法律形式明确自由贸易港各项制度安排,为自由贸易港建设提供原则性、基础性的法治保障。”

不仅要设立《海南自由贸易港法》,还给予了海南立法权。方案中写到:“制定经济特区法规。在遵循宪法规定和法律、行政法规基本原则前提下,支持海南充分行使经济特区立法权,立足自由贸易港建设实际,制定经济特区法规。”

授予中国境内一个区域立法权,是极具创新精神的司法安排。1997年7月1日,香港回归当天,《中华人民共和国香港特别行政区基本法》正式实施,《基本法》第十七条“香港特别行政区享有立法权。”

有顶层设计保驾护航,有立法保护,有制度创新,还有各种便民政策,海南自贸港的未来不可限量。

“海南做了产业的差异化定位,聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术制造业,而香港、新加坡侧重于金融、航运等领域,彼此互补性大于竞争性,”原商务部部长魏建国说到。

海阔凭鱼跃,天高任鸟飞。海南不再是古代的“天涯海角”、世界尽头,海南自贸港将走出一条符合中国特色、自身优势的发展之路。