4.5天弹性工作制酝酿提速！十天内再添两城启动试点

7月以来，又有两座城市提出试行4.5天弹性工作制。

7月初，兰州下发《关于进一步激发消费潜力积极扩大内需的实施意见》，提出推行周末弹性休假制度，鼓励实施一周4.5天的弹性工作制。

7月9日，浙江嵊州发布《关于试行4.5天弹性工作制促消费稳增长的实施意见》，拟在全市试行4.5天弹性工作制。实施时间为2020年7月1日—12月31日，实施对象为全市机关、社会团体、企事业单位。

实际上，“4.5天弹性工作制”并非新谈，这一概念最早是在2015年8月国务院办公厅下发的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》提出的。同年，河北、江西、重庆、甘肃、辽宁等十省市都出台了相关意见，明确鼓励有条件的地方和单位实行新的休假模式。今年疫情期间为振兴消费，浙江、江西、甘肃陇南等地又出台了类似文件。

“鼓励实施一周4.5天弹性工作制，周末2.5天弹性作息。”4.5天弹性工作制时代真的到来了吗？

鼓励机关单位实行周五无会日

与3月份各地出台的政策相比，嵊州此次发布的调休意见显然更为具体。

如何理解4.5天弹性工作制？根据嵊州的调休意见，该模式是指在保证单位正常运转的情况下，鼓励完成工作任务的职工在周五下午进行调休，有特殊需要的也可根据实际情况将两个周五半天调整到同一周五休息。

具体而言，周五调休半天的休息时间可以由平时加班的时间或者年休假来抵扣，由各单位负责记录职工休假抵扣情况。对因工作原因未能落实周五半天休息的职工，允许职工调到下个周五半天休息。

虽仍在实行启动阶段，嵊州出台的新型休假模式也有一些人性化的安排，例如支持家庭共联。也就是说，对于夫妻双方均为在职职工的情况，鼓励同时休假。如夫妻一方申请周五全天调休的，另一方同时提出调休申请的所在单位将优先安排。

值得关注的是，嵊州也尤其鼓励机关单位实行周五无会日。根据意见，除因法律法规规定、上级部署以及发生重大突发事件等确需召开会议外，一般不在周五下午、双休日组织全市性会议。

大面积落地仍较困难

尽管已有多个省份探索出台2.5天小长假政策，但事实上，这项政策的落地过程并不容易，此前的效果也不理想。一个重要原因在于，各地出台的政策并非强制性，企业可以选择不执行。“企业是想赚更多的钱，而员工想要更多的休息，这个是历来都是矛盾的。” 中国人民大学教授、中国休闲经济研究中心主任王琪延如此总结。

业内专家指出，企业执行弹性休假与否，应由企业自主决定。在当前的经济形势下，部分行业领域的企业推行弹性休假确实有一定压力。要让劳动者真正享受到休息权，不应只依赖“2.5天小长假”，还要多元化完善休假制度，让落实休假权成为社会共识。

归根结底，鼓励2.5天休假政策的根本目的在于促进消费。一方面，弹性休假的确有助于消费恢复。中国人民大学一项关于休假制度对城乡居民服务消费影响的研究结果显示，休假制度对我国城乡居民人均服务消费的影响主要表现为促进作用，增加年休假天数和实行双休制度，能够促进城乡居民人均服务消费增长。

多出来0.5天假期，对于带动旅游消费的作用更为突出。中旅江苏国际旅行社产品中心总经理崔健指出，每周试行2.5天休息制度会对旅游行业复苏起到积极作用，尤其是能满足短途旅游需求，对周边游复苏有很大促进作用。随着省内游恢复开放，房车游、乡村游、亲子游有望成“爆款”。

另一方面，短期内刺激消费复苏也不能依赖休假模式的调整。中国人民大学副校长刘元春认为，从经济学角度出发，首先要明确的是消费提升并不是实施刺激政策后短时间就能明显见效的，消费的边际变化是有限的。