农商行合并收购潮来袭，需警惕“并大堆”“拉郎配”

5月以来，农商行之间合并重组的情况较为频繁。既有资产规模较大的农商行入股或者收购资产规模较小的农商行，也有同等资产规模的农商行合并重组。

前者的代表有，陕西秦农农村商业银行（下称秦农银行）收购西安市长安区农村信用合作联社，无锡农村商业银行（无锡银行，600908.SH）和江阴农村商业银行（江阴银行，002807.SZ）出资筹办徐州农村商业银行（下称徐州农商行），河北涿州农商行、河北高碑店农商行入股河北定州农商行，江苏常熟农村商业银行（常熟银行，601128.SH）入股江苏镇江农村商业银行（下称镇江农商行），广东台山农村商业银行参股广东阳春农村商业银行等。

后者的代表有，陕西榆林榆阳农村商业银行和陕西横山农村商业银行以新设合并的方式发起设立陕西榆林农村商业银行，四川攀枝花市商业银行、凉山州商业银行拟通过新设合并方式共同组建四川银行，河南三门峡湖滨农村商业银行、三门峡陕州农村商业银行合并组建市级农商银行等。

同等规模农商行合并重组

同等规模的农商行合并重组并不是新鲜事。农村信用社改制成农商行的过程中，就曾出现不少农村信用社合并成一家农商行。农商行之间的合并重组，是农信社改革的进一步加速。国家金融与发展实验室副主任曾刚在接受媒体采访时表示，这种合并重组可视为中小银行应对市场竞争的一种途径。

5月以来，河南省、四川省和陕西省都出现了同等规模的农商行合并重组。

5月15日，河南省三门峡市委、市政府印发《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》提出，以建立现代银行制度为目标，合并三门峡湖滨农村商业银行、三门峡陕州农村商业银行，组建市级农商银行。

6月26日，四川攀枝花市商业银行、凉山州商业银行发布公告，拟通过新设合并方式共同组建四川银行。

7月27日，银保监局官网披露的公告显示，陕西银保监局同意陕西榆林榆阳农村商业银行和陕西横山农村商业银行以新设合并的方式发起设立陕西榆林农村商业银行，并承继陕西榆林榆阳农村商业银行股份有限公司和陕西横山农村商业银行股份有限公司的债权、债务。

规模大的农商行入股或收购规模小的农商行

除了同等规模的农商行合并重组，资产规模较大的农商行入股或者收购资产规模较小的农商行也时有发生。

今年5月以来，江苏省、河北省、陕西省、广东省都出现了资产规模较大的农商行入股或收购资产规模较小的农商行，其中江苏省出现2次。

6月3日，常熟银行发布对外投资公告称，拟出资10.5亿元认购镇江农商行非公开发行股份5亿股，占镇江农商行非公开发行后总股本的33.33%，成为其第一大股东。

6月15日，银保监会官网披露，保定银保监分局同意河北涿州农商行、河北高碑店农商行分别受让河北定州农商行某企业股东持有的股权。

6月23日，江苏省内两家上市银行，无锡银行和江阴银行发布公告，宣布拟出资筹办徐州农商行（筹），最终名称以银行业监督管理机构、工商行政主管部门核准的名称为准。

值得一提的是，徐州农商行是在原徐州铜山农村商业银行、徐州淮海农村商业银行、徐州彭城农村商业银行三家农村商业银行合并组建的基础上设立。

6月29日，秦农银行2019年度股东大会召开。会议表决通过了《秦农银行2019年度董事会报告》等11项报告。这11项报告中还包括，《秦农银行收购西安市长安区农村信用合作联社的议案》《秦农银行收购西安市长安区农村信用合作联社相关授权事项的议案》。

7月28日，银保监会官网披露，广东银保监局同意广东台山农村商业银行参股广东阳春农村商业银行，投资金额为3694.86万元，受让广东金世纪实业有限公司持有的广东阳春农村商业银行股份2052.7万股，受让后持有股本总额比例为4.02%。

入股收购或合并重组，不能简单化地“并大堆”，搞“拉郎配”

中国人民银行研究局局长王信在第二届小微经济发展论坛上表示，近年来，受经济下行影响，一些地区农村合作金融机构资产质量下降，疫情的冲击更加剧了不良贷款上升的问题。一些地方政府在缺乏足够财力的情况下，为了处置风险，简单化地“并大堆”，搞“拉郎配”，试图借助好的农信社来解决差的农信社的风险。

王信认为，这样做可能会产生一些负面影响。例如破坏金融机构体系的完整性，立足本土、小而精的农信社受到打击，出现越来越多大型农村金融机构，转而追求大项目、大客户和跨区经营，不利于农信社下沉重心进行更好的‘三农’和小微金融服务。

王信进一步提出，对于经营比较好的县域农信社，要切实加以保护。特别要关注那些表面上县域法人地位还在、股东结构不变，但实际上人财物都受到严重干预的县域机构。保护需要充分发挥各地已开始逐步设立的金融委地方协调机制的作用，通过定性、定量的指标来对农信社县域法人受到行政干预的程度进行评估，地方协调机制可进行监督检查，甚至国家金融委办公室根据中央的精神，组织专项督查。同时，在市场化、法制化的条件下，视评估结果，对县域农村金融机构进行相应的激励和约束。