美国制裁华为：能出的牌都出了，就差谁买华为就制裁谁

针对华为公司，美国政府桌面上的牌基本已经打出；针对其他中国科技公司，美国政府仍处于敲山震虎阶段

文 | 《财经》记者 谢丽容 金焱 周源 陈潇潇

美国时间8月17日，美国国务卿蓬佩奥发布了一份名为“美国进一步限制华为获取美国技术”的声明，让正在努力曲线自救的华为公司雪上加霜。

据《财经》记者了解，多家和美国政府新规有可能发生联系的华为供应商连夜研究评估。

蓬佩奥的这份声明带来的新变化，是又有38家华为子公司被列入美国商务部的实体清单。自2019年5月华为首次被列入实体清单至今，被列入美国实体清单的华为子公司总数已达152家。

新增的38家华为子公司，主要涉及华为云、华为OpenLab在国内外的子公司，以及华为收购的以色列IT公司Toga Networks和华为在英国的研发公司。

另一个最关键的变化是，美国商务部在这次禁令中新增了数条细则。 例如，如果没有许可证，任何公司基于美国软件和技术的产品不能用以制造或开发任何华为子公司（实体名单内）所生产、购买或订购的零部件、组件或设备。此外，该规定还限制实体清单中的华为子公司作为“买方”、“中间收货人”、“最终收货人”或“最终用户”参与相关交易，除非获得美方许可。

这意味着华为正在进行的短期自救计划被封上了口子。此前，华为一方面调整订单，另一方面寻找替代方案，联发科是华为手机芯片的短期备选方案。

《财经》记者向联发科求证，联发科相关人士回应称，该公司遵循全球贸易相关法令规定，正密切关注美国出口管制规则的变化，并咨询外部法律顾问，实时取得最新规定进行法律分析，以确保遵循相关规则。联发科还强调，根据评估，现有信息对该公司短期运营状况没有重大影响。

华为的另一个重要台资供应商对《财经》记者说，法律和市场评估还在进行中，需要几天时间才能有明确结果。美国政府上一轮针对华为公司的制裁中，这家供应商的评估结果是出货给模组厂没风险， 但美国政府一步一步打补丁，试图封堵所有可能是华为生存机会的“漏洞”。

截至《财经》记者发稿时，华为官方没有给出针对这一禁令的正式回应。

北京时间8月18日，外交部发言人赵立坚表示，中方坚决反对美方蓄意抹黑和打压华为等中国企业。一段时间以来，美方在拿不出任何真凭实据的情况下，泛化国家安全概念，滥用国家力量，对华为等中国企业采取各种限制措施，这是赤裸裸的霸权行径。必须强调美方所作所为彻底戳破了美方一贯标榜的市场经济和公平竞争原则的遮羞布，违反国际贸易规则，破坏全球产业链，供应链、价值链，这也必将损害美国国家利益和自身形象。

桌面上的牌基本已出

自2018年12月1日孟晚舟在加拿大被逮捕以来，特朗普政府对华为的限制可谓步步升级。

第一步，针对孟晚舟的刑事指控。孟晚舟至今仍被羁押在加拿大住所，是否将被引渡到美国仍未有定数。

第二步，联邦政府和美国公司禁用华为产品。2018 年 8 月，美国国会出于国家安全考虑通过法案禁止政府和政府承包商使用华为设备。事实上，美国政府和电信运营商限制华电信设备的脚步一向激进，这一条对于华为来说并没有太大威力。在2018年8月之前，华为电信设备在美国的业务范围并不大，主要在农村地区的一些小型电信运营商和政府承包商中有一些市场份额。

第三步，充分利用实体清单。实体清单是美国为维护其国家安全利益而设立的出口管制条例。在未得到许可证前，美国各出口商不得帮助这些清单上的企业获取受本条例管辖的任何物项。 简单地说，实体清单就是一份“黑名单”，一旦进入此清单，相关企业在美国的贸易机会就被不同程度地剥夺。

实体清单的这一步，美国政府采用了从轻到重、逐步加重力度的策略。最初是禁止华为购买美国公司元器件；后来是禁止基于美国技术生产的其他国家地区的企业的产品卖给华为。制裁范围上，随着力度加大，被纳入实体清单的华为子公司范围也一再扩大。

根据8月17日新规，凡是涉及受商务部出口控制管辖范围约束的产品的任何交易都需要申请许可证，无论华为（或实体名单上的其他实体）在此交易里充当的是采购方、中间方还是最终用户。

这些措施立即生效，意在阻止华为规避美国出口管制条例获取美国技术开发或生产的电子部件的企图。

在2019年5月16日的实体清单制裁规则中，美国商务部的规则是，采用美国技术或产品比例低于25%的非美国公司，无须许可就能继续与华为进行商业往来，因此，华为仍然能够通过台积电等非美国的芯片代工厂来获得芯片，这直接导致美国商务部于2020年5月15日修改了“外国直接产品规则（FDP）”。

修改后的FDP规定，任何一家公司，即便生产基地在美国之外，只要采用美国技术或美国管控的设备，在为华为制造芯片之前，需要美国申请许可证。

受新的FDP所限，台积电与中芯国际相继宣布9月15日之后不能再为华为代工。近日华为消费者业务CEO余承东公开承认，由于美国的制裁，华为麒麟高端芯片在9月15日之后无法生产，将成为绝唱。

华为轮值董事长徐直军曾表示可以从联发科和紫光展锐等企业购买芯片，而今天升级的美国禁令阻止了这种可能性。

美国商务部长Wilbur Ross表示，尽管美国已经限制华为利用美国技术，但华为及其外国分公司通过与第三方合作，努力获得使用美国的软件和技术开发或生产的先进半导体，因此美国多管齐下，阻止华为这么做。

美国商务部还表示，“临时通用许可证”（The Temporary General License，TGL）现在已过期。过去一年多来，美国政府多次宣布延期华为的临时通用许可证，但最近一次临时通用许可证在今年8月13日到期。

临时通用许可证主要针对依赖华为网络设备的美国农村电信公司，目的是允许农村电信公司在寻找网络设备替代供应商的同时，运营现有设备。

全球互联网治理权威专家，美国佐治亚理工学院公共政策学院教授弥尔顿·穆勒（Milton Mueller）近日在接受《财经》记者专访时表示， 美国政府的措施是想毁掉华为，但这些措施扰乱了信息技术和服务的全球化市场，颠覆了美国的自由贸易承诺，是美国近30年互联网和电信政策的戏剧性逆转。

多位接受《财经》记者采访的专业人士表示， 美国政府在实体清单上的限制华为的尺度已经达到了最大化。接下来很难再有新的空间。

桌下还有什么牌？

一位产业资深人士对《财经》记者评价，除了桌面上的限制牌，特朗普政府还有其他牌可以出，比如，谁买华为就制裁谁。

在实际的操作中，特朗普政府已经将这一点付诸实践。在过去一年，特朗普政府已经成功游说五眼联盟中的其他三个国家（英国、澳大利亚和新西兰）将华为5G设备排除在本国5G网络建设之外。加拿大尚未做出最后决定。决定禁止华为参与本国5G网络建设的国家还包括德国、日本、法国。

对于不愿封禁华为的盟友，美国国务卿在 2019年2月接受美国福克斯新闻采访时威胁美国政府可能会终止与那些国家的情报共享。

在美国政府的游说下，名单里的国家还在增加。根据路透社报道，8月14日，一名美国官员透露，以色列和美国即将达成一项协议。根据该协议，以色列将承诺在其下一代5G移动通信网络中不使用中国技术。以色列是美国在中东地区的铁杆盟友。

另据彭博社报道，印度政府预计将利用一项投资规定，阻止华为和中兴的设备部署到印度 5G 移动网络中。印度通信部表示，将很快与印度移动运营商就即将进行的5G试验展开讨论。但目前印度新冠疫情肆虐，单日新增病例最高达8万例上下，且尚未出现拐点，印度卫生部表示，由于疫情原因，这些试验已经被推迟。印度的情况是，该国5G计划（包括5G频谱拍卖）一直充满不确定性。5G频谱的拍卖已经被推迟到2021年。

另有多位金融产业领域人士先后向《财经》记者表示，特朗普政府还有一招，将华为踢出美元结算体系。

2019年初，特朗普政府确实曾经考虑将华为公司踢出美国金融体系，作为打压这家公司的一系列政策选项之一。

特朗普政府原本的打算是将华为列入美国财政部的指定制裁名单(Specially Designated Nationals/SDN)。

目前，SDN名单里有全球第二大铝业公司俄铝(Rusal)、俄罗斯寡头、伊朗政治人物和委内瑞拉毒贩。

根据美国政府的规定，这些被列入指定名单的实体或个人，美国公司或公民均不得与其展开贸易或进行金融交易，这些实体或个人在美国的资产也会被冻结。

不过，对于特朗普政府来说，这项打击措施有不少漏洞。

首先，美国政府此前对可被列入SDN名单的对象有明确规定。这是美国政府外国资产管制办公室（OFAC）专为恐怖分子、毒枭，极权政府官员等个人及公司而设。除非特朗普政府将华为公司的定性进一步提升恶化，否则华为很难符合这个名单的中的任何一项要求。

此外，如果特朗普政府将华为加入SDN名单，也将重创已经依赖华为建设4G网络的盟友国，几乎所有的美元付款都是通过美国金融机构进行清算的。

有美国行业人士向《财经》记者表示，美国财政部可以发放许可，免除牵涉到这些交易的美国银行业者的责任，但美国政府通常避免这么做，因为担心进行过多的豁免将削弱这项工具的效力。

同时，华为业务的庞大规模将令这项举措的推行变得极为复杂。通常一家实体公司的规模越大，美国政府要预判将其列入SDN名单在国内外造成的影响、并为之做好准备的难度就越高，而华为是全球最大的科技公司之一。

有美国行业人士向《财经》记者表示，鉴于以上原因，该计划一直被搁置，但不排除中美科技冷战进一步升级后，将来被重新提出。

特朗普政府近期向字节跳动、腾讯等多家中国互联网公司也采取了不同程度的限制措施或信号。 结合特朗普政府对华为两年多来的限制升级经验来看，无论是字节跳动还是腾讯，或是其他中国互联网公司，目前被美国限制的程度均在初期。

当然，中国互联网公司和华为公司在美国的情况有诸多不同。比如，不少中国互联网公司在美国纳斯达克上市，不少中国互联网公司在美国市场有一定市场份额占比，不少互联网公司和美国投资界关系密切。

因此，特朗普政府对于中国互联网公司的限制方式将不限于限制华为的经验套路，可能还将包括：强制收购（已经使用在字节跳动上）、取消上市资格、国会调查等。

保持战略定力，不随美国起舞

重庆市原市长、十二届全国人大财经委副主任委员、中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆今年8月在一次公开会议上指出，美国对中国的脱钩措施越来越具体，越来越多。十大脱钩方式中，具体到科技领域，表现为投资脱钩、技术脱钩、网络脱钩。

黄奇帆认为， 美国政府的这些中美脱钩措施，会造成阶段性的逆流性障碍困难，但影响不了历史长河的流动方向。中国目前应当做好对策准备，丢掉幻想、保持定力、守住底线，做好自己的事。

耶鲁大学研究员、摩根士丹利前亚洲区董事长斯蒂芬·罗奇近期在接受《财经》记者采访时表示，这些中国企业和他们面对的境遇各不相同。

具体到华为，他认为，华为已下决心为智能手机和其他硬件开发自己的核心器件，以独立于美国供应商对所谓的实体清单施加的压力。华为继续专注于产品开发，研究和创新，那就是华为的核心竞争力。

有产业资深人士向《财经》记者表示， 对于华为来说，渡过一个相对漫长的蛰伏岁月恐怕必不可免，但这条路不得不走，中国底层技术整合发展，走出被掐脖子的困境是一盘棋策略，这对华为短期内帮助不大，长期将大有裨益。

（《财经》记者柳书琪对本文亦有贡献）