国资委部署央企改革三年行动，七大任务明确，地方国企也已部署

图片来源：国资委

接连两天，国企改革三年行动部署工作继续紧锣密鼓进行。9月29日，国资委召开视频会议，对中央企业改革三年行动工作进行动员部署。30日，国务院国有企业改革领导小组办公室召开“地方国有企业改革领导小组办公室主任视频会议”，对各地实施国企改革三年行动进行工作部署。

央企改革三年行动部署视频会上，明确了中央企业改革三年行动的七个重点任务，强调中央企业要准确理解把握其重要意义和核心要义，突出抓好改革重点任务，在实施国企改革三年行动中作表率。强调集团公司和子公司要层层立下“军令状”，确保上下贯通、“一竿子扎到底”，将重点改革任务完成情况作为硬指标，倒排工期，动态跟踪。

地方层面，地方国有企业改革领导小组办公室主任视频会议要求，各地国企改革领导小组办公室要紧密结合本地区改革实际，按照抓重点、补短板、强弱项的思路，突出重点任务，在完善中国特色现代企业制度、提升国有企业自主创新能力、国有经济布局优化和结构调整、推进混合所有制改革、建立健全市场化经营机制、完善国资监管体制等重点领域和关键环节上取得新的突破。

央企改革三年行动明确七大重点任务

国企改革三年行动是未来三年进一步落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，也是对党的十八大以来各项国企改革重大举措的再深化。

会议对中央企业改革三年行动具体提出了七项重点任务，包括：

一要突出抓好中国特色现代企业制度建设。开展对标世界一流企业管理提升行动，推进管理流程再造，优化资源配置。

二要突出抓好国有经济布局优化和结构调整。支持中央企业带动民营企业、中小企业协同发展，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。要提升自主创新能力，加大研发投入，完善协同创新体系，在关键核心技术攻关、科研成果转化应用等方面有更大作为。

三要突出抓好深化混合所有制改革。牢牢把握混合所有制改革方向，坚持“三因三宜三不”原则，积极稳妥，务求改革实效。重点推进国有资本投资、运营公司出资企业和商业一类子企业混合所有制改革。根据不同企业功能定位，合理设计和调整优化混合所有制企业股权结构。集团公司要对国有相对控股混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控，推动建立灵活高效的市场化经营机制。要加强对混合所有制改革全过程的监督，坚决防止国有资产流失。

四要突出抓好健全市场化经营机制。灵活开展多种方式的中长期激励，充分用好已有明确政策，并支持探索超额利润分享机制、骨干员工跟投机制，实施更加多样、更加符合市场规律和企业实际的激励方式。

五要加快形成以管资本为主的国有资产监管体制。充分发挥国有资本投资、运营公司在授权经营、结构调整、资本运营、激发所出资企业活力和服务实体经济等方面的功能作用。

六要突出抓好“双百行动”“区域性综改试验”“科改示范行动”、世界一流企业创建等专项工程。

七要突出抓好党的领导和党的建设。

会议强调，企业主要负责同志要作为第一责任人，亲自抓、带头干，做到重点任务亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查。集团公司和子公司要层层立下“军令状”，逐级压实责任、传导压力，做到一级抓一级、层层抓落实，确保上下贯通、“一竿子扎到底”。

要结合实际抓紧制定完善本企业的具体实施方案，确保可衡量、可考核、可检验；要切实加强督查考核，将重点改革任务完成情况作为硬指标，倒排工期，动态跟踪，对明确要求今年或2021年、2022年年内必须完成的重点任务，要全力攻关，确保如期完成；要着力做好宣传引导，回应各方关切，讲好改革故事、树立先进典型、营造良好环境，促进改革深入推进。

点名重点抓好“两类”企业混改

实践层面，自1978年以来，混合所有制改革的力度持续增强、范围不断扩大。随着四批210个混改试点、“双百行动”、“区域综改实验”、“科改示范行动”等系列改革举措的启动，混合所有制改革由点到面全盘铺开。

会议提出，对于中央企业，要重点推进国有资本投资、运营公司出资企业和商业一类子企业混合所有制改革，一段时期内，混改着力点更加聚焦。

2020年是实施国企改革三年行动的第一年，从中央到地方加快推进国有资本投资、运营公司（两类公司）试点工作。中国国新提出今年以运营平台、运营模式、运营能力升级为抓手，打造国有资本运营升级版。在支持央企国企混改的同时，通过投资一批发展潜力大、成长性强的非国有企业并转成混合所有制企业。中国五矿升级版的国有资本投资公司试点改革方案。重点是深化混合所有制改革，持续深入推进经理层任期制和契约化，深入推进选人用人机制改革，在具备条件的企业探索建立健全中长期激励机制等。地方层面，吉林省把2020年作为国企改革攻坚年，吉林省国有企业混合所有制改革的实施方案提出，加强各级国有资本投资运营公司行权能力建设，打造专业化国有资本运作平台。通过股权运作、资产处置等多种方式，推进所属出资企业混合所有制改革，推动产业转型和动能转换。广州市也明确提出，构建以管资本为主的国资监管体制，加大市管企业重组力度，改组设立国有资本投资公司。优化国有资本配置，力争竞争类市属国企资产证券化率达到80%。

按照资产功能、产业特征等制定国有企业分类办法，国务院国资委将国有企业分为商业类和公益类，商业类又分为商业一类和商业二类。通过界定功能、划分类别，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性，促进国有企业经济和社会效益的有机统一。

国务院国有企业改革领导小组办公室副主任、国资委副主任翁杰明近日表示，一系列更有针对性、更具操作性、更加精准化的改革举措将实施，例如，各中央企业、各地国资委和“科改示范企业”要加大研发投入力度，在年度经营预算中优先确保创新投入;商业一类的科技型企业要充分释放更大比例股权，支持引入持股比例超过三分之一的非国有资本;加快推进市场化经营机制建设，确保“科改示范企业”于2020年底前率先实现经理层任期制和契约化管理，率先全面推行用工市场化。

再提支持中央企业带动民营企业、中小企业协同发展

9月27日召开的国务院国有企业改革领导小组第四次会议及全国国有企业改革三年行动动员部署电视电话会议提出，要在提升产业链供应链水平上发挥引领作用。国有企业要对民营企业健康发展发挥带动作用和重要影响力。根据不同行业集中度要求，推动形成比较好的市场结构。国企民企要相互配合，推进兼并重组和战略性组合。

本次会议提出，突出抓好国有经济布局优化和结构调整。支持中央企业带动民营企业、中小企业协同发展，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。

中国企业研究院首席研究员李锦表示，国有企业要对民营企业健康发展发挥带动作用和重要影响力。根据不同行业集中度要求，推动形成比较好的市场结构。在讲到兼并重组和战略性组合时，不是我们平时讲的兼并重组和战略性组合，而是国企民企要相互配合，是国企民企间的重组，属于国企民企业间产业链式的重组。此前，市场对此关注并不够。

北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华表示，战略性组合的核心是“融”，对于国企和民企的战略性组合来说，“融”的主要形式是混合所有制。国企和民企的战略性组合平等保护是核心。据其团队的研究，在混合所有制上市公司中，2019年中小投资者权益保护指数平均只有52.14分，其中国有控股上市公司53.28分，整体水平还有待提高。对民资权益的平等保护直接关系国企和民企战略性组合的成功。同时，国企和民企的资产交易，一要保证交易信息的透明化；二要保证充分竞价和市场化，在此基础上形成的资产交易价格应该是合规的，以除各方疑虑。

明确剥离社会职能和解决历史遗留问题两个时间节点

在6月11日，国务院发布关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见中，明确“基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题”一项由国务院国资委牵头，12月底前完成。

在此次会议上，剥离社会职能和解决历史遗留问题进一步明确，即：2020年，基本完成厂办大集体改革，完成退休人员社会化管理主体工作，确保2022年剥离企业办社会职能解决历史遗留问题全面收官。

推进企业剥离办社会职能领域的改革，是全面深化国企改革的重要任务、是供给侧结构性改革的重大举措，也是提升公共管理服务水平、实现基本公共服务均等化的重大民生工程。2016年，国务院印发了《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案》，提出要在2018年底基本完成剥离任务。由于工作遇到太多阻碍因素，导致推进难度大、进度慢。现在剩下的都是难啃的骨头。

2020年基本完成厂办大集体改革，完成退休人员社会化管理主体工作将是解决企业办社会、包袱沉重的问题的重要步骤。

各地要抓紧制定完善本地区实施方案

“地方国有企业改革领导小组办公室主任视频会议”上，国务院国有企业改革领导小组办公室副主任、国务院国资委副主任翁杰明表示，开展国企改革三年行动，各地国企改革领导小组办公室既要抓住全国普遍性问题，又要抓好地方特殊性问题，努力把地方改革发展的潜力、优势充分挖掘和发挥出来。

会议要求，各地国企改革领导小组办公室要紧密结合本地区改革实际，按照抓重点、补短板、强弱项的思路，突出重点任务，在完善中国特色现代企业制度、提升国有企业自主创新能力、国有经济布局优化和结构调整、推进混合所有制改革、建立健全市场化经营机制、完善国资监管体制等重点领域和关键环节上取得新的突破。

会议强调，各地要抓紧制定完善本地区国企改革三年行动实施方案，把三年行动的各项任务分解到位、落实到位，要有明确的时间表、责任人，立下军令状，建立第一责任人制度。广大地方国有企业是三年行动的实施主体，要制定具体的实施方案或计划，向改革要动力、要红利、要效益。

根据国务院重点工作部门分工的意见，10月底前国务院国资委牵头将出台“实施国企改革三年行动”的相关政策。分析认为，三年行动是一张施工图，这张施工图怎么做到可衡量、可考核、可检验，值得期待。截至目前，国企改革三年行动方案已经下发。据媒体报道，三年行动方案全文或将于近日对外公布。