陕西佳县：打通基层党建“最后一公里”，夯实精准扶贫“战斗堡垒”

近年来，陕西榆林佳县创新提出基层党建“555”工程（即：建强“五支队伍”，创建“五面红旗”，实现“五个突破”）。将基层党建和脱贫攻坚相结合，在脱贫攻坚上取得了102村16396户43690名贫困人口脱贫退出、贫困发生率降至0.95%、整县实现脱贫摘帽的优秀成绩，佳县被省委省政府评为“2019年脱贫攻坚成效考核综合评价好的县市区”，被市委市政府评为“2018、2019年度目标责任制考核优秀县区”“榆林市脱贫攻坚特别贡献奖”。新时代基层党建工作作为佳县打赢脱贫攻坚战的第一要务，为佳县高质量的脱贫答卷注入了强大推力。

佳县县城全貌

锻造党员作风，基层工作喜迎新气象

佳县通镇往东5公里的向阳湾，驾车从穿境而过的榆佳高速驶过，成片的枣树映入眼帘。走进向阳湾，厂房轰轰作响，村民们边采摘、装袋、烘干、运送枣树香菇，边谈笑风生，脸上洋溢着幸福。村支部书记贺建强和其他几个村干部正站在村民中间，与他们愉快地讨论着去年10月从湖北随州引进的枣树循环生态系统。

谁能想到，如今村风和谐、村干部务实的向阳湾，2015年之前却还是县里出了名的“烂杆村”。

“那时候村民之间拉帮结派，两个委员会（村党支部委员会、村民委员会）不怎么管事的，就像一团散沙。”村民向记者回忆2015年以前的向阳湾。

不仅是向阳湾，基层干部作风建设曾是整个佳县都头疼的问题。为了整治基层干部的不良作风，佳县出台了《佳县激励党员干部履职尽责担当作为的若干意见》。

基层干部需要接受定期的监督考核。村党支部委员会、村民委员会不仅受村民监督，也要接受县里的巡查小组的监督。

除了加强监督，佳县还通过吸收大学生村官提高基层干部素质。目前，佳县已经吸纳了92名大学生进入村“两委”班子。

“现在不同了，（村）干部们亲身到外地考察，把食用菌种植基地厂房引进来了，很贴心，建强就像我们的儿子一样。”另一位村民边开心地对记者说，边为村干部们竖起了大拇指。

自从佳县通过深化“党建引领+作风建设”加强党员干部的作风引领以来，向阳湾的村干部们时刻以高标准要求自己，团结一心、身体力行地为村民办实事，带领向阳湾打了一个漂亮的脱贫翻身仗。

“只要向阳湾村需要、村民需要，我会一直干下去。”向阳湾村支部书记贺建强坚定地说。

佳县向阳湾扶贫农场蘑菇生产基地

为人民服务，当好群众的“店小二”

每年的10月，陕北即将入冬的时候，也是杜清荣最忙的时候。他要去走访村子里的贫困户，再问问村民们在搬迁后的新生活环境过得舒不舒坦。尤其是村子里的残疾家庭，政府帮他们申请的羊还在专业养殖户那代管代养，杜清荣要去帮他们看看羊养得怎么样了，今年的代养分红有没有到账。

作为佳县刘国具镇杜家圪崂村的村支部书记，村民的生活是杜清荣心中的头等大事。起初，这家贫困户并不接受这种代管代养分红的模式，不愿将补贴来的羊交给专业的养殖户代管代养。杜清荣和其他村干部只好慢慢与之解释沟通，循循善诱，最后决定每年提前给他们家分红，用来改善困难生活，减轻他们的负担，才逐渐被理解接受。

为了更好地为村民服务，佳县将基层党建与为民服务相融合，在村子里建起了便民服务中心。在村干部的积极沟通和引导下，以前需要跑好几趟才能了解到的信息，村民现在通过微博、微信等平台就能了解查询。群众跑的路少了，办事花的精力也少了。

“群众工作都是些琐碎小事，但是改变他们的思想观念却是一个漫长的过程。”作为基层党员干部，杜清荣深刻地意识到自己是村民眼中党的“形象代言人”，需要细心且耐心地做好群众工作，当好群众的“店小二”。刘向成是官庄便民服务中心刘泉塔村支部书记，至今他已经在刘泉塔村当了七年的村支部书记。在他眼里，村民的事情就是自己的事情。

这些可爱的“店小二”为村民的服务大家看在眼里，也记在心里。2016年1月起，刘向成的工资从每年3000多元变为了每年2.4万元。杜清荣从2018年担任村支部书记至今，也拿到了每年2.4万元的工资待遇。

“作为党员干部，要切实帮助群众解决生产生活问题，提高群众的满意率、认可度。”杜清荣坚定地说。

佳县官庄便民服务中心刘泉塌山地苹果喜获丰收

激活“蓄水池”，基层不再“留人难”

曾经的佳县由于地处黄河沿岸土石山区，土壤十分贫瘠，生产条件十分落后。因为贫困，大部分村民选择外出务工，难以留住人才。

早些年的官庄便民服务中心刘泉塔村便是如此：村里人口大多外出打工，留守的老人们只有不到30人，土地荒废，产业稀缺，村子贫穷落后。

为了村子发展，现任村党支部书记刘向成毅然返乡。作为一名热爱农业的小老板，他带领村民建立了农业基地。无独有偶，大学毕业后已经创立了公司的杜清荣怀着带动村民共同致富的想法，发动有志青年共同为家乡发展出谋划策。

但有了愿意回村的人才容易，怎么把人才留下了，却成了难题。最初，妻子对杜清荣的选择并不理解，经常爆发家庭矛盾。

为了解决村干部及其家属的后顾之忧，留住人才，近几年佳县出台了一系列激励政策。“五面红旗”创建评选制度就是其中之一。

“五面红旗”制度即在基层党建、脱贫攻坚、产业发展、美丽乡村、社会治理五大方面考核村子的治理，村子每获得一面“红旗”，村干部也能获得相应的奖励。

“每获得一面‘红旗’，我的工资每月就上调500元，其他村干部每人每月也能上调300元。” 现在，除了每年2.4万元的工资外，杜清荣拥有参与评优的资格，还能被优先推荐参加公务员和事业单位考试。如果连续三年被评为优秀党支部书记的，经组织考察可享受乡镇同级同类事业单位人员工资待遇。

创新的制度让妻子觉得杜清荣的工作收入有了保障，解决了家里的后顾之忧，这也是杜清荣回村任职的一个重要原因。

对于向阳湾的贺建强来说，“五面红旗”制度是他突破文凭限制的一个推力。由于工作出色，他于2018年被推荐参加了公务员考试，仅有高中文凭的他成为了一名正式的公务员。

除了返乡工作的本地人，佳县良好的村干部保障和激励机制也吸引了大量优质的大学生村官。近日，佳县正在研究制定《佳县村（社区）干部待遇补贴与村集体经济收益挂钩暂行办法》。大学生村官适用“五面红旗”激励制度的同时，还可以参加优秀村（社区）干部考录公务单列计划。

目前，佳县已经吸引了194名大学生担任村支部书记和村级后备干部，26名普通村官考录或被转任成为公务员，其中20人被提拔为副科级以上干部。

中共佳县县委书记刘生胜到刘国具镇调研脱贫攻坚

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