魏后凯：以市民化为主抓手，加快推进高质量城镇化

10月25日，中国城市百人论坛2020年会在北京召开，本届年会的主题为“迈向‘十四五’的城市中国：人文、智慧和生态”。会议由中国社会科学院、中国科学院、中国工程院联合主办，中国社会科学院财经战略研究院承办，凤凰网财经协办。中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯认为，“十四五”时期的中国城镇化，将全面提高城镇化质量，加快城镇化转型，走高质量城镇化之路。为此，他建议，“十四五”时期，以市民化为主抓手，加快推进高质量城镇化。一是加快户籍制度改革的步伐。二是加快基本公共服务均等化。三是加快推进进城农民“三权”退出。

文字实录：

“十三五”时期，中国城镇化快速推进，在快速城镇化进程中，农业转移人口市民化有序推进，但是相对而言依然严重滞后，主要表现在三个方面：

一是两元差距维持不变。2019年中国的常住人口城镇化率是60.6%，户籍人口城镇化是44.4%，自2015年以来两元差距一直保持在16.2个百分点左右。这个差距大约是2.27亿人。

二是存在被城镇化倾向。2018年全国新增城镇人口有近40%是依靠行政区域调整导致的城镇区域扩张引起的。

三是落户意愿和落户政策不匹配。农民落户意愿比较高的城市，至今还没有放开落户限制。2017年北京流动人口落户的意愿是78.2%，上海是74.3%，直辖市达到64.4%。已经放开落户限制的城镇农民落户意愿较低，比如县城落户意愿只有25.6%，直辖市、省会、副省级城市以外的其它地级市只有28.9%。在“十四五”时期，中国的城镇化将进一步加速，根据我们的研究，预计到2025年，中国城镇化率将达到65.5%，新增城镇人口9400万人，城乡人口的迁移近8000万，也就是说，从现在到2025年我们还有将近8000万人由农村转移到城镇。

在“十四五”时期，中国城镇化的走向，我们认为是全面提高城镇化的质量，加快城镇化的转型，走高质量城镇化之路。其中，加快农业转移人口的市民化是全面提高城镇化质量的关键。

我想在“十四五”时期，在推进市民化方面需要采取三方面的措施：

一是加快户籍制度改革的步伐。除个别超大城市外，我们认为要全部放开城市的户籍限制，现有各大城市实行的积分落户制度要逐步取消。

二是加快基本公共服务的均等化。要全面落实基本公共服务城镇常住人口全覆盖，将农民工纳入进来，加快推进城乡基本公共服务的均等化。也就是说，我们要把农村人口纳入进来，实现基本公共服务城乡人口全覆盖。有条件的地区要率先实现城乡低保的并轨，到目前为止只有极少数城市已经实现了城乡低保的并轨。在“十四五”时期，有条件的地区都要实现城乡低保的并轨。

三是加快推进进城农民“三权”的退出。采取市场化的途径，按照依规、自愿、优先的原则。加快推进进城落户农民农村土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权的退出，要稳定农民进城落户的意愿。