开放的自贸区,助力数字经济新图景
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开放的自贸区,助力数字经济新图景

☑ 大七环特约作者:东方神起,荔枝微微

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在这个“足够恐怖”的2020 年,疫情让全球经济遭受巨大打击。疫情是剂催化剂,一边是凄惨的传统经济,出游、电影、餐馆等苦苦挣扎,无力回天;而另一边却是火热推进、愈演愈烈的数字图景:在线教育、直播电商、在线会议、线上会展等等。

数字经济不是选择,而是必然。以新一代信息技术为支撑,以数据为关键要素的数字经济进程,将全面渗透到每一个行业和领域,重构人类的生产方式、生活方式、社会运行及政府治理方式,引领经济社会大变革。

就在不久前,国务院印发《中国(北京)自由贸易试验区总体方案》,也提出支持北京设立以数字经济、科技创新、服务业开放为主要特征的自贸试验区。北京有扎实的数字经济发展基础,2019 年数字经济增加值占 GDP 比重超 50%,居全国首位,在扩大服务业对外开放的大背景下,北京将打造成为全国数字经济发展的先导区和示范区。

那么北京自贸区数字经济领域有哪些发展亮点?北京、上海、海南三大自贸区数字经济领域谁更开放?自贸区在促进数字经济发展中如何再添助力?在开放探索中,大国博弈更应关注什么?本文为您一一解答。

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北京自贸区横空出世,数字货币、数据交易、新场景应用成大热看点

1、打造数字货币试验区

十一过后,深圳向普通市民发放 5 万个数字人民币钱包,帝都的小伙伴羡慕哭了。不过不用着急,相信这样的好事很快也会降临北京。北京自贸区支持人民银行数字货币研究所设立金融科技中心,建设法定数字货币试验区和数字金融体系。

数字货币是数据作为生产要素对金融产业变革一个重要形式,金融与科技融合已经成为大势所趋,数字货币重在规则机制安全等方面的设计。北京是传统金融监管中心、金融总部中心,是最适合做这方面改革和试验的。相信凭借丰富的应用场景和扎实的信息基础设施,北京将在探索数字货币的流通和监管上做出亮眼的成绩。

2、建设数据贸易港

夜晚打开手机购物软件,映入眼帘的竟是白天聊天中提到的商品!突然接个电话,问到的内容却是“你好,需要儿童保险吗?”以上情景在生活中经常发生,全世界都在承受着数据隐私泄露之痛。

而另一方面,从电信、金融、医疗等跨域部门,到制造、教育等传统企业,再到电子商务、社交平台等新兴媒体,中国拥有的数据资源非常丰富且覆盖广泛。但由于各方商业利益的考量,没有使得丰富的大数据汇聚为一片蓝海。这些大数据以碎片割裂的方式分散在不同的地方,形成了“数据孤岛”的窘境。

数字时代,数据是重要的生产要素,而数据泄露、数据孤岛等问题却严重拖累产业的发展。在这一背景下,为了尽快激活数据要素活力,北京自贸区将探索建设数据贸易港,建设合法合规的国际大数据交易所,同时加快推动公共数据开放,积极争取试验区内跨境数据流动政策创新。

北京数据贸易港将引导数据资源的合理分配,规范交易流程,推动数据流动形成良性循环,为我国参与全球数据交流合作提供经验和参考。

3、拓展新场景应用

想乘坐无人驾驶汽车吗?快来北京尝鲜!

10月11日,北京开放百度自动驾驶出租车服务,主要集中在海淀、亦庄等主要生活圈和商业圈。每辆自动驾驶出租车同一时间最多可接待2位乘客,乘坐人需为18至60周岁。同时,车内会有安全员保障行车安全。

北京重点支持5G、AI、大数据、云计算等信息产业发展,鼓励发展数字经济新业态新模式。无人驾驶作为人工智能的重要产业内容,率先落地北京并不断演进。未来,北京将加快新一代信息基础设施建设,营造国际一流科技创业生态,创新数字经济发展环境,建设科技成果转换承载地、战略性新兴产业集聚区和国际高端功能机构集聚区,推动更多新的应用场景落地。

除了以上三大看点外,北京自贸区还将探索知识产权交易和保护、免税商品交易流通、高端服务贸易等。而在较为重磅的《中国(北京)自由贸易试验区总体方案》外,9月帝都官宣开启了“连连看”模式,5大政策密集出台,加速新技术、新产品、新模式的推广应用,全面助力北京数字经济迈上新台阶。

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北京、上海、海南自贸区数字经济领域开放度 battle,谁赢?

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北京:数字经济的热土

——外商投资

试点放宽增值电信业务等相关领域外资准入资质,允许外商投资国内互联网虚拟专用网业务(外资股比不超过50%)。

取消信息服务业务(仅限应用商店)外资股比限制。

——要素流动

打造“数字贸易港”,推进数据跨境流动“先行先试”。加快推动公共数据开放,引导社会机构依法开放自有数据…。

支持人民银行数字货币研究所设立金融科技中心,建设法定数字货币试验区和数字金融体系…

强化数字领域人才支撑,提供国际人才工作生活便利,综合运用人才引进、积分落户、居住证、住房、子女入学等相关政策,吸引国内外数字领域优秀人才集聚。

——政策支持

推进数字经济技术、标准、园区和人才培养等领域国际合作的试点示范,培育支持一批数字经济国际合作项目落地。

鼓励国际知名开源软件代码库和开发工具服务商在京落地,支持开源社区交流平台、代码托管平台和应用服务平台的建设。

探索研究鼓励技术转移的税收政策,适当放宽享受税收优惠的技术转让范围和条件。

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上海:外商投资的天堂

——外商投资

开放相关增值电信业务,允许外资独资经营业务:信息服务(仅限应用商店)、存储转发类、呼叫中心、国内多方通信、互联网网接入服务业务(为上网用户提供互联网接入服务)、在线数据处理与交易业务(经营类电子商务)。

国内互联网虚拟专用网业务外资股比不超过50%。

——要素流动

实施国际互联网数据跨境安全有序流动。建设完备的国际通信设施…

实施资金便利收付的跨境金融管理制度。研究开展自由贸易账户本外币一体化功能试点,探索资本自由流入流出和自由兑换…

实施自由便利的人员管理。放宽现代服务业高端人才从业限制,在人员出入境、外籍人才永久居留等方面实施更加开放便利的政策措施。

——政策支持

建设集成电路综合性产业基地,支持跨国公司设立离岸研发和制造中心…建设人工智能创新及应用示范区,加快应用场景开放力度…

对新片区内符合条件的从事集成电路、人工智能等关键领域核心环节生产研发的企业,自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税。实施境外人才个人所得税税负差额补贴政策。

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海南:对外开放的新贵

——外商投资

安全有序开放基础电信业务。

开放增值电信业务,逐步取消外资股比等限制。允许实体注册、服务设施在海南自由贸易港内的企业,面向自由贸易港全域及国际开展在线数据处理与交易处理等业务,并在安全可控的前提下逐步面向全国开展业务。

——要素流动

数据安全有序流动。在确保数据流动安全可控的前提下,扩大数据领域开放,创新安全制度设计,实现数据充分汇聚,培育发展数字经济。

跨境资金流动自由便利。开展本外币账户一体化改革试点…完善企业发行外债备案登记制,提升外债资金汇兑便利化水平…加快发展结算中心。

人员进出自由便利。根据海南自由贸易港发展需要,针对高端产业人才,实行更加开放的人才和停居留政策,打造人才集聚高地。

——政策支持

开展国际互联网数据交互试点,建设国际海底光缆及登陆点,设立国际通信出入口局。

零关税,低税率,简税制。对在海南自由贸易港实质经营的企业,实行企业所得税优惠税率。对符合条件的个人,实行个人所得税优惠税率…

北京、上海、海南自贸区均提出进一步降低电信领域外商投资准入门槛,积极推动数据、人才、资金等要素跨境流动,并在财税、信息基础设施、产业发展等方面给予支持和引导。

但各地区在数字经济领域扩大开放的方向和力度不尽相同。

从外商准入门槛看,海南承诺放开基础电信领域,并逐步在增值电信领域取消股比限制,力度超预期。

从数据要素流动看,北京提出推动公共数据开放,以共享公共数据作为先行试验,吸引国际国内产业合作,比其他地区更明确、更有力。

从人才自由往来看,海南在59国人员入境免签基础上实施外国人事由申请免签,四地对比最为便利。

从财税优惠减免看,海南“零关税”、企业所得税和个人所得税“双 15%”全国为低,综合税率比肩香港,力度最大。

整体来看,由于上海设立自贸试验区时间较早,因此在很多方面不及新设立的海南和北京更明确、更突破。这也印证了我国自贸区确实在不断加大开放的步伐,不断丰富试验的路径,积极融入全球化产业体系。

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促进数字经济长足发展,自贸区需要做的更多

虽然我国数字经济发展取得了举世瞩目的成就,但与第一名美国相比,差距十分明显。从经济体量上看,我国2018年数字经济规模达到4.73万亿美元,仅相当于美国的38.3%。从技术实力上看,中美两国在半导体、操作系统、云计算等底层和核心技术方面水平悬殊,人们已有比较清醒的认识。从产业结构上看,美国是以消费互联网和产业互联网“双腿跑”的方式向前发展,我国则是消费互联网一枝独秀,产业互联网刚刚起步。

差距摆在面前,而促进数字经济进一步发展,需要开放的自贸区拿出更多努力!

需要更强政策创新,助力信息技术产业集聚发展。以增值电信服务领域为例,在自贸区之外,中国的规定是未经电信主管部门批准,外商不得自行建立或租用专线(含 VPN)等。而在自贸区内,允许外商投资国内互联网虚拟专用网(IP-VPN)业务,外资股比不超过50%,为所在区域的外资企业提供VPN服务。

在各大跨国企业全球办公的大背景下,虚拟专用网(VPN)常见于大中型跨国企业或机构,分支机构或在外的员工可以借助VPN触达内部系统,并确保安全和隐私性。通过此项措施创新,可明显提升域内企业的国际互联网访问质量,改善国际网站访问、跨国视频会议、大文件传输等应用场景下的用户体验,营造优质的国际通信营商环境,大大助力自贸区内有关国际金融服务、跨境电子商务、软件与信息服务外包、跨境物流、国际文化交流、国际总部办公等外向型产业的聚集发展。

因此,未来可以在自贸区探索更多政策创新,以优惠、灵活的要素条件吸引内外资企业集聚,促进区域产业跨越发展。

需要更多先行先试,探索数字经济发展新路径。以数字货币为例,人民币的全面数字化影响深远,因此央行谨慎在雄安、深圳等自贸区推出内部封闭试点测试,以检验理论可靠性、系统稳定性、功能可用性、流程便捷性、场景适用性和风险可控性,力争取得引领性的突破。

自贸区拥有一定的政策倾斜和资金支持力度,在发展新事物面前具有独特的优势,是孕育新事物的创新土壤。而数字经济是对传统经济的数字化更新改造,内涵广阔,包罗众多,在产业要素、形态、模式等方面与以往大不相同,因此需要鼓励在自贸区先行先试,探索新的发展路径,形成点面结合、重点突破、牵引带动的数字经济发展良好局面。

需要更广试点示范,形成引领带动作用。全球数字经济虽然发展迅猛,但还处于初级阶段,大量的场景需要进行数字化升级。以制度创新为核心的自贸区建设,为数字经济场景创新提供了良好平台。

5G、AI、云计算、区块链等新技术加持,大量智慧产业相继涌现,无人驾驶、自动零售、8k 视频、远程医疗等新应用纷至沓来。自贸区需要主动落地更多场景,试点先行、示范引领,总结推广可复制的经验做法,形成示范带动作用,引领全国产业创新发展。

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数字经济时代,世界变轻、数据变重

Gaia盖娅是希腊神话中的众神之母、大地女神、创世神灵,“基于欧洲价值观的数字基础设施建设、数字领域的登月项目”欧洲云计算平台,名字是Gaia-X。错失互联网时代的欧洲,为什么开始争夺数字时代的权杖?暂时赢得消费数据战争的中国,为什么频频设立数字自贸区?数据、算力、算法,正在重新定义这个时代的关键生产力,数据流动、数字税、柔性生态,正在重塑这个世界的运行规则,数字技术、数字贸易、数据主权,正在成为大国博弈的新焦点。

2018年3月美国政府颁布《云法案》,这意味着美国企业的业务扩展到哪个国家,美国的数据主权就扩展到哪里。2019年10月美国与英国签署了全球首个《云端法案》协议,赋予两国政府数据领域的“长臂管辖权”。美国、日本主导的亚太隐私保护规则体系(CBPRs),正逐步成为全球第一个有影响力的跨境数据流动框架。2020年6月,德法两国确定了欧洲云(Gaia-X)的路线图。2020年7月欧盟最高法院欧洲法院做出裁决,欧盟与美国之间的数据珍爱协议无效。韩国“要求金融机构的服务器应当存储在境内”、新西兰“要求公司把商业记录信息存储在境内”、丹麦“要求数据保护机构禁止使用服务器在境外的云服务”……

曾经的大英帝国,发家史上竖着三个路标:枪炮开路、工业霸权、贸易掠夺。现在的美国,用硅幕取代了铁幕,用美元收割世界财富。从农耕文明、钢铁工业、贸易金融到网络世界,从贝壳、金属、纸币到数字货币,从土地、劳动、资本到数据,任何时代,谁完全掌握了关键要素的话语权、谁率先建立了贸易秩序和规则,谁就站在世界的中央。

数字经济时代,处于数字技术领先地位的企业可以获取更多经济利益,掌握数字领域前沿技术的国家可以攫取更多的全球话语权;数据流通的基础规则,将决定未来国际贸易的秩序规则;数据跨境流动也不仅是个人隐私和商业利益问题,更涉及国家安全和国家主权。

数字之下,世界变轻,数据变重。数据将成为一国最重要的基础性资源和战略性资源,得数据者得天下,得数据生产力者得未来。

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总结

面对挑战,唯有更开放,才能更作为。

数字经济天然具有全球化的属性,也必将在全球合作的过程中释放更大的动能。因此,以自贸区为抓手,扩大对外开放与合作,是发展数字经济的趋势所在。在实践中,需要充分发挥自贸区的改革开放试点作用,在试点期间经过压力测试,积累经验,将更多开放措施复制推广。

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