浦东为何叫“新区”不叫“特区”？这里有你不知道的幕后故事

本文转载自微信公众号“上观新闻”（shobserver），原文首发于2020年11月9日，原标题为《浦东为何叫“新区”不叫“特区”？这里有你不知道的幕后故事→》，不代表瞭望东方观点。

转眼间

浦东开发开放已到而立之年

但是你或许并不了解

浦东为何叫“新区”不叫“特区”？

...

今天

上海市社会科学界联合会主席王战

带大家从浦东的“起名之争”说起

1992年11月20日，上海市陆家嘴中心地区规划及城市设计国际咨询会议开幕 来源：资料图片

①

叫“新区”不叫“特区”

浦东开发开放之初曾遇到一个起名的问题，黄浦江东面那块土地应该叫什么呢？随着中华人民共和国的版图上有了深圳、珠海、汕头、厦门、海南五个经济特区。浦东，还叫经济特区吗？

“后来我们想清楚了，浦东不搞‘特区’，搞‘新区’。” 曾任上海市政府发展研究中心主任，参与了上世纪80年代以来上海历次重大规划、改革项目的王战这样解释，“新区和经济特区不同，经济特区有强大的资源吸入功能，像核聚变，而浦东是核裂变，要释放能量。”叫“新区”不叫“特区”，是基于对当时国情、市情实事求是的判断做出的决策。名称不一样，浦东也走出了不同的发展模式。

不搞“特区”，意味着浦东开发开放不倚重国家给予的特殊政策，而是依靠自主改革、自费改革的“双自改革”。 “浦东采取了新思路、新理念和新发展方式，通过中国特色社会主义制度优势，在坚持土地公有制前提下，把国有和集体所有土地从无偿划拨变成使用权的有偿转让，使得三十年前的一片农地变成了全世界最漂亮的一片城区。”王战说。

王战 黄尖尖 摄

与“特区”起步阶段的单向对外开放不同，浦东的开放是对内对外的“双向开放”，事关整个上海，服务长三角、长江流域和全国的发展。“今天上海要建设‘五个中心’，‘中心’的意义就是辐射…… 自浦东开发起，上海就有强烈的意识，要释放能量，辐射周边地区。”

在此过程中，浦东一直坚持功能创新和科技创新的“双层创新”，功能创新则贯穿始终。上海推进“五个中心”建设，浦东的五个功能区正好分别对应这一目标：陆家嘴对应金融中心，外高桥对应贸易中心，张江对应科创中心，洋山港和浦东机场对应航运中心。浦东的发展也从未离开过科技创新。“中国人造的第一块芯片在浦东诞生，再到建设硅谷、药谷，制造大飞机、大科学装置，建设张江科学城……创新一直是浦东开放和改革的驱动力。”

“双向开放，双自改革，双层创新，就是浦东的特色。” 30年一路走来，浦东从“新区”到“不是特区的特区”，到国家综合配套改革试验区，到中国（上海）自由贸易试验区，在到迎来自贸新片区，一个个称呼背后，代表着中国改革开放历程中的每一步试验，都在浦东这座“实验室”里落地、开花，辐射全国。

今日陆家嘴 孟雨涵 摄

②

每一次“化危为机”都有浦东身影

“纵观这30年，上海和国家每一次遭遇危机都会想到浦东，每一次化危为机，浦东都发挥了重要作用。” 王战说。

“浦东的开发建设最早是从上世纪80年代，一场关于‘上海何处去’的讨论中提出来的。”1978年改革开放后，南方地区迅速崛起，炽烈的南风猛烈吹动着黄浦江水，上海人的失落感比任何时候都强。人们苦苦思索：上海应向何处去？

当时的上海 正面临着人口拥挤、交通困难、工业集中、污染严重等城市问题，而浦东是缓解和疏散老市区人口和工业的理想之地。 “开发浦东就是为了解决上海城市改造的困难，带动上海未来的发展。” 1987年，王战参加了上海市政府成立的开发浦东联合咨询研究小组，从战略、政策、法律、资金等方面研究开发浦东的可行性。

彼时的中国 也面临着复杂的内外环境。 国际上一度对中国经济实行封锁，在这样的形势下，浦东开发成为扭转局势的重要支点。 “从根本上说，开发浦东不是为了浦东本身，而是带动长江流域，解决东中西发展不平衡问题，这是一种大局观。”1990年4月18日，改革开放总设计师邓小平打出了上海浦东这张王牌，浦东的命运彻底改变。

特斯拉上海超级工厂 孟雨涵 摄

“另一次危机是1997年东亚金融危机发生后，国人激烈讨论，中国到底要不要加入世界贸易组织WTO……事实证明，加入WTO后的10年，恰恰是我国经济发展最快的10年。”在中国加入WTO的进程中，浦东也发挥了重要作用。

“中国‘入世’后，迫切需要专业从事WTO事务咨询和研究的机构，当时只有3个月时间，没钱也没地方，最后在浦东开发办公室旁边的4号楼成立了中国第一个WTO事务中心。”此后，浦东在上海国际会议中心举办了中国第一个全球性论坛“99财富全球论坛”。“现在在中国的国际会议开得多了，但当年首个就是上海的财富论坛。”

2020年，全球遭遇新冠疫情，世界经济面临新的危机。 此时，国家再次高举浦东开放旗帜，作为稳定经济压舱石的浦东，再次肩负重任。 “在最新公布的全球金融中心排名中，上海首次晋升至全球第三位，这对浦东自身发展来说是新机遇。在新一轮的‘化危为机’中，浦东要继续发挥领军引航作用，发挥一带一路桥头堡作用，推动上海‘五个中心’建设。”

今日南汇 孟雨涵 摄

③

东西联动，勾勒出两条优美天际线

“当年浦东开发最狭义目的，首先是带动浦西发展，解决上海城市改造困境，创造新增量，让浦西能‘喘口气’。”王战回忆，当年浦西旧城改造压力非常大，“每个五年都有500万平方米以上动拆迁任务，2000万平方米以上二级以下旧里需要改造。旧城改造中居民住在什么地方，腾挪空间需要浦东来开发。”

其次，浦东开发从功能上恢复了上海历史上远东最大金融中心、贸易中心、航运中心的地位。 “过去，外贸公司、央行分行等金融机构都在外滩。浦东开发后，这个局面改了过来，新设金融机构、外资银行分设机构、生产要素市场都集聚在浦东。”外资银行进入后，又进一步提出把跨国公司总部也引入浦东。“总部经济的概念，最早就是从上海浦东破题的。”

王战指出，上海东西关系的发展可以分为三个阶段：“上世纪80年代，西强东弱；90年代，以东带西；如今是东西联动。”上世纪80年代前，浦西中心城区不到200平方公里容纳了近千万人口。一江之隔的浦东，1990年前仅在沿江形成了厂区、商业及生活区拥挤在一块的城市化区域。

1990年开始，上海通过东部功能打造带动西部实行旧城改造，产业重组。“最明显的效应是2010年世博会前，用20年时间把浦西林立的一千多根烟囱全部拔掉，浦江两岸转换为市民休闲岸线。”

进入第三阶段“东西联动”格局，王战指出，自贸试验区临港新片区、科创板设立所在地上交所在浦东，长三角一体化示范区和虹桥商务区在浦西，“三大任务一个平台”，两个在东面，两个在西面。东翼重在开放发展、创新发展，西翼突出协调发展、绿色发展，全市以“人民城市人民建，人民城市为人民”为共享发展目标，新格局体现新理念。

“世界上大多数国际化大都市都只有一条天际线，很少有两条。” 1987年，王战曾在中国香港的维多利亚港岸边遐想，上海什么时候才能有这么美丽的天际线？30年后，这个梦想成真了。黄浦江水蜿蜒流过外滩，流过陆家嘴金融城，形成优美的微笑曲线。它们一条连接历史，一条面向未来……

总监制：陈良杰

监制：夏宇