最适合中国的国运之选——RCEP与当年的TPP有何不同?

11月15日，在东亚合作领导人系列会议期间，中国与日本、韩国、东盟十国、澳大利亚、新西兰正式签署《区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）》，成为世界上人口数量最多（22亿）、经济规模最大（25.6万亿美元）、成员结构最多元、发展潜力最大的自贸区之一。这代表着过去几年全球贸易保护主义阴霾之下，各国继续争取多边主义和自由贸易的努力。

1、对中国有何经济和政治意义？

经济利益是一方面。

根据国家信息中心经济预测部专家的预测，加入RCEP的15国自由贸易安排，足以对中国GDP拉动0.13%，对投资、居民消费、政府消费、出口、进口分别拉动0.46%、0.11%、0.11%、0.96%、1.54%，对其中利好较为显著的，是对农产品、纺织服装、公用事业、建筑均有0.3%以上的正面影响。

但更重要的是长远的政治影响。

事实上，由于中国已经和RCEP之中的韩国、澳大利亚、新西兰、东盟十国分别签署协议，因此最大的增量是加入了日本。中日这东亚的两大引擎加入同一贸易协议，代表着亚太国家在脱离美国的情况下，搭建自己的正式国际安排，为2021年将启动的中日韩自贸区奠定了基础。

正如欧洲也是从欧洲煤钢联营——欧洲共同体——欧洲联盟一步步走向超国家组织。但是美国一直是亚太一体化的阻力——美国欢迎亚太概念，但不欢迎任何亚洲或东亚概念。当日本前首相鸠山由纪夫想搞“东亚共同体”，美国分分钟搞出普天间机场迁移问题，把鸠山弄下台。

因此奥巴马政府时加入TPP谈判，将其作为美国重返亚太、“为亚太制定规则”的关键载体，美国的战略精英清楚，美国未来的机会在太平洋对岸，而最大的挑战也来自太平洋对岸。

通过TPP，美国虽然没有打轰轰烈烈的贸易战，但是建起了排外的“俱乐部”，试图将中国孤立在外。从长远看，润物细无声的伤害，要比贸易战更大。

必须感谢特朗普，2016年时为了赢得铁锈地带产业工人的支持，将退出TPP作为竞选筹码。在2015年奥巴马签署TPP协议，已经初步建立起包围中国的大网之后，2017年1月刚刚当选的特朗普立刻签署行政令，退出TPP。原本还犹豫如何在老大、老二之间如何站队，如何在TPP、RCEP之间选边站的亚太国家，只能不再犹豫，奔向没有美国的RCEP。

正如习主席在2014年亚信峰会上的呼吁“亚洲是亚洲人的亚洲”，亚洲第一次试图搭建自己的贸易区。

2、美国已经深陷贸易保护，拜登的上台也很难改变

在拜登上台以后，美国可能会加强与欧洲、亚太传统盟友的联系，以体现美国的“领导力”。因此许多人担心美国重返TPP的风险——面对一个可能“重返亚太”的拜登政府。拜登的战略理念中，虽然减少了像特朗普那样对中国直接进行贸易摩擦的动力，但是或许会对中国构成更大的长期压力。

当然，我们认为即使拜登有意重建奥巴马-希拉里支持的TPP，美国也很难完全回到当时高标准的贸易安排。

因为2016、2020两场大选已经充分证明，铁锈地带的产业工人是未来几十年可以预见的时间里，美国最重要的摇摆力量。拜登可以不在乎共和党红州的农民，但无法忽视摇摆地带的产业工人。

在美国制造业竞争力降低的大趋势下，适度的贸易保护难以避免。拜登很可能力图在“绿色经济”（环保减排）、“数字经济”（互联网开放）上引领亚太，但继续推进自由贸易协议的动力不足——如果拜登试图继续主导TPP，向亚太开放美国市场，那铁锈地带很有可能在2024年反戈一击，重新将贸易保护的特朗普选上来。

3、既然美国很难回归，为什么中国不能直接加入TPP？

TPP标准过高，不符合中国的发展阶段和国家利益。例如：

1）几乎彻底的零关税

TPP与RCEP的差别，首先在于关税的保留程度，RCEP只是开放了90.4%项目的零关税，其余的将在未来陆续开放，而TPP则几乎开放所有项目，这对于弱势产业影响更大。

2）劳工权利

TPP要求允许组织工会、集体议价、甚至结社、集会的权力。例如同为共chan党领导的国家，越南加入后已经放开了独立工会。这是目前我们国家不具备条件的。

3）信息与数据开放

保证企业有权跨境传输数据，对政府治理能力和信息掌控产生了挑战，有利于美国通过谷歌、脸书等平台，进一步垄断对信息和数据的优势地位。

4）争端解决机制

采取ISDS机制规则，申诉权利从国家下放到跨国公司，申诉平台也从WTO转移到华盛顿、纽约等地的国际投资争端解决机构，有利于美国操纵或影响。

5）国企问题

要求国企保持竞争中性，政府不得提供商业性帮助。

6）环保标准

美国民主党主政尤其强调绿色环保，会提出更高的环保减排要求，甚至征收“碳排放税”。

7）知识产权保护

在互联网域名、专利保护、药品定价、商业机密、影视翻拍方面的保护要求，超出了发展中国家的承受能力。

4、未来还需要看什么？

1）中欧双边投资协议

拜登想要打造“一体两翼”的美国盟友体系，两翼的一边是亚太，另一边是欧盟。所以12月的中欧双边投资协定，或许比RCEP更为关键。

发挥统一战线思路，把欧盟拉过来——即使不指望他站在中国这边共同反对美国，至少不要站在美国那边帮着共同反对中国。

当然，难度也比RCEP更大，一季度时我们就认为，RCEP和中欧双边投资协议都会在四季度签署，前者的概率是八成，后者的概率大概只有四成。

2）中日韩自贸区

中方希望于2021年开始启动。这一协议紧密程度比RCEP更高，甚至涉及到全面开放的市场、双边投资、货币互换等内容，但难度也更大，最大的问题是日韩之间的关系不睦，以及拜登政府上台后的政策指导。