陕西省西咸新区原党工委书记王军：城市化要“梯度”发展

“第一轮城镇化取得伟大成功，但也带来了后遗症。”11月26日，陕西省西咸新区原党工委书记王军在“《财经》年会2021：预测与战略”上表示。他建议，新一轮都市圈的发展，应该努力逐步提高城边村镇的公共服务和社区配套，而不是一步到位，重点发展快速交通，城际轨道交通、村际之间的道路连接。

陕西省西咸新区原党工委书记王军

王军认为，城市化要梯度发展。城市化的公共服务、基础设施配套建设过程应“梯度式”进行。城乡实现融合互补发展，把农民作为城市化的主体。“激烈的城镇化应该过去了，温和的城镇化要开始了。”

以下为发言实录：

王军：刚才两位老师都是国家级的专家，从宏观层面对都市圈和都市圈生态讲了很好的意见，我是基层的工作者，做过区长、书记、市委常委，我从具体的问题来看都市圈的问题。新一轮城镇化更多的要总结老城镇化的问题，去年我太太说，钟点工过去是500元/月，一个月两次，而现在钟点工涨成1000元/月，怎么突然涨这么猛？她说，因为咱们城中村拆了，没地方住了，他时间成本、交通成本大大提高。

这好像是一个很具体的问题，实际是一个大问题。第一轮城镇化取得伟大成功，单月带来了后遗症。今天的题目特别好，一个是都市圈，一个是都市圈生态，这个生态讲的特别好。我理解的都市圈生态是什么？我觉得应该把大城市、中小城市、村、镇整个纳入城市圈生态体系，我发明了一个词叫城市融合发展，融合与容合发展并举，这应该是下一轮城市化的重点，以形成点状布局的市镇体系。

我理解的都市圈是大城市为核心，中小城市加上星罗棋布的村镇，点状布局的市镇体系，有机的生态体系，城边村镇作为城市的特殊功能区存在，同城化、一体化发展。比如有的村镇可以搞成产业工业园，有的就是文化旅游功能区。我觉得北京周边搞的很好，实际上是依托于这个城市，成为城市功能区，包括农业，本身也是城市功能区。比如郊区的基本农田，尽量保留下来，包括农田、果园，完全可以作为城市的农业公园。与其花很多的基本建设费用，建设好像很精致、很漂亮的名贵树木组成的公园，不如建设成农田。有些农田就是城市森林、城市公园，果园就是城市森林，让它和城市融合，就是城市的隔离带、绿化带，而不是把农田简单的做成城市，这样从生态环境上也是积极的进步。

我在这里提一个概念，城市化要梯度发展，城市化的公共服务，基础设施配套事实上是梯度的。西安和北京、上海是没法比的，西安和临潼、咸阳也是没法比的，咸阳和它周边的县城、县城和它周边的村镇，形成梯度发展。

我认为新一轮都市圈的发展，应该是努力逐步提高城边村镇的公共服务和社区配套，而不是一步到位，重点发展快速交通，城际轨道交通、村际之间的道路连接。不要跟西安、北京搞一样的标准，搞的生活成本越来越高；农村的人本身没有多少收入，也要搞气化，不准烧煤，大家怨声载道。包括城市垃圾处理办法，也要有一个梯度，而且尽量尊重城镇内生发展，类似老城区改造、老小区改造的形式。我们陕西有小城镇的建设，用这种办法恢复原来的几个标配，就变成旅游镇了，用这种办法使城乡融合，包容发展。现在老龄化、郊区化，我们退休以后，完全可以把大房子租出去，到农村找一个小院子住，很舒服，只要半小时内能到医院，像我们西安，一小时能到市医生，半小时能到三甲医院。把城边村作为城市的功能区，而不是城市的改造对象。

第一，城乡包容发展而非城乡兼并。第二，城乡融合互补发展，而非大拆大建。第三，把农民作为城市化的主体，而非城市化的对象。我起了一个名字，叫温和的城镇化，激烈的城镇化应该过去了，温和的城镇化开始了，我们拭目以待。谢谢！