中国制造业比重下降是好事吗？

也是，也不是

△中国工信部副部长 王志军 国是直通车 汪俐辰 摄

由清华大学主办，清华大学中国发展规划研究院、清华大学区域发展研究院承办的第二届中国发展规划论坛今天在京举行。

中国工信部副部长王志军在论坛上透露，当前中国制造业比重正处于下降状态，且降幅与其他国家相比明显过快，2016年中国制造业占经济的比重峰值达到32.45%，随后出现趋势性下降，2019年降至27.17%。

这说明中国经济结构日益优化，还是相反？背后原因何在？王志军说，制造业比重下降有一定客观性，但仍需保持基本稳定。

以下为他的演讲实录节选：

制造业最能体现一个国家的科技实力和经济实力，约有80%的技术进步和创新应用都在制造业，制造业是劳动生产率进步表现的最充分的领域，具有显著带动经济发展的重要作用。

这次《建议》（党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》）提出了保持制造业比重基本稳定的要求，含义深刻，充分体现了中央对加强制造业发展的要求。

制造业比重下降有一定的客观性。随着产业分工水平不断提高，制造业中的非制造环节不断分离出来，形成了服务性产业，所以制造业占经济的比重会出现结构性下降。

比如大家比较关心的集成电路，实际上集成电路在发展初期它是包括四个环节，设计、制造、检测、封装，这四个环节是紧密结合在一起的，统计都是列入制造业的。随着技术的发展，这四个环节独立成为了四个产业，其中的设计和检测成为了服务性产业，这样真正列入到制造业统计范围内只剩下两个，就是制造环节和封装环节，这样实际上在总量不变情况下，制造业比重占比是下降的。

不过，保持制造业比重基本稳定，这个在我们国家既是必须的，也是经过努力可以实现的。

首先，我们国家还是一个发展中国家，工业化进程还没有结束，产业链、供应链处于中低端，而且不完整，断点和缺陷很多，工业发展的空间还很大。

其次，中国制造业比重过快下降的重要原因之一，就是实体经济，特别是制造业与虚拟经济的发展之间不平衡，导致近来制造业从业人数和资金流入都呈放缓甚至是下降趋势，这和中国仍处在一个发展中国家的阶段是不相衬的。

从国际上来看，国际上也有保持制造业比重基本稳定的成功经验，最明显的就是德国，上世纪90年代一直到现在近30年的时间，德国制造业占经济总体比重稳定在23%左右的水平，也有数据说是20%左右的水平，在金融危机变动过程中，出现了非常暂时的一些波动，但是其后稳定性非常强。

目前德国更加重视制造业的发展，大家都知道去年德国公布了德国工业2030的战略，战略提出到2030年德国工业产业占经济比重要提高到25%，比现在还要提高，一方面他们重视制造业，另一方面提出这个就是意识到新一轮技术革命会产生许多新的制造业。

所以我们必须更加重视发展制造业，借鉴德国等国家始终重视发展制造业的经验和做法，加大技术创新和要素资源向制造业有效集聚，努力做大做强中国制造业，为我国建设社会主义现代化国家做出更大的贡献。

关于发展战略性新兴产业，战略性新兴产业是引领国家未来发展重要的决定性力量，随着新一轮技术进步成果越来越多进入到产业化、商业化的应用阶段，“十四五”时期将成为我国战略性新兴产业的发展时期，《建议》强调发展战略性新兴产业，并提出一些具体的举措，包括以下四个方面。

第一增加了新的战略性新兴产业，这次“十四五”建议增加了两个领域的产业，就是航空航天和海洋装备。

第二推动互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，同各个产业深度融合，新技术应用重要的特征就是融合，只有通过融合才能形成新的技术、新的产品、新的模式、新的产业，有助于构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业的增长引擎。

第三推进先进制造业集群发展，产业集群化发展能够充分发挥专业化分工产业关联和协同的效应，降低创新和交易成本，促进生产要素合理流动和优化配置是工业化发展到一定阶段的必然趋势，也是我们推进战略性新兴产业快速发展的重要途径。

第四鼓励企业兼并重组，防止低水平重复建设。这也是有所指的。前些年钢铁、水泥、电解铝等领域存在重复建设和产能过剩，包括光伏等一些新兴产业也出现过重复建设，目前芯片制造等行业也出现了盲目投资和烂尾项目。

前一阶段，大家听得比较多的集成电路制造，这方面媒体曝出了不少的东西，投资造成巨大的损失，需要规划和加强监督，同时要看到兼并重组是企业整合创新资源，实现规模化发展和提升竞争力有效形式，这个在国际上来讲，普遍企业的扩大都是通过兼并重组方式实现的。

所以针对我国部分新兴企业规模比较小、同质化严重、缺少全球领先的有竞争力的大型企业等突出问题，建议鼓励通过兼并重组的剧变效应推动战略性新兴产业快速发展。