张军扩谈顶层设计与基层探索：要给基层探索留下足够的空间

12月12日，在“2020三亚·财经国际论坛”上，国务院发展研究中心副主任张军扩表示，当前我国经济形势总体来讲喜中有忧，虽然总体呈现持续稳定恢复态势，但经济运行仍存在不少薄弱环节，发展环境面临多重复杂调整。

张军扩表示，要真正加快构建新发展格局，关键还是要靠深化改革开放。要进一步创造公平竞争的市场环境，充分激发各类市场主体的活力；要进一步优化创新生态和环境，着力解决制约创新诸多的卡脖子问题；要进一步推动各项改革开放举措的落地见效，

“当前很重要的一点就是如何更好地处理好顶层设计与基层探索的关系，顶层设计在明确改革开放方向性、原则性重大问题同时，要给基层探索留下足够的空间，以充分发挥基层和群众的主观能动性和首创精神。”

张军扩表示，对于那些已经赋予了改革开放先行先试权的区域，需要在风险可控的前提之下，着力平衡好地方政府与中央相关职能部门权力和职责之间的关系，探索更大力度和更加有效的综合授权、一揽子授权的方式。同时要加快完善干部政绩考核评价制度，强调对干部的正向激励，更加充分调动广大干部尤其是地方干部的创新创业积极性。

对于目前的经济形势，张军扩表示，我国在疫情防控和经济恢复两个方面都走在世界前列。刚刚过去的10月、11月经济运行情况保持了稳定恢复态势。今年1-10月份，全国规模以上工业增加值同比增长1.8%，比1-9月份增长了0.6个百分点，规模以上工业企业实现利润同比增长0.7%，而在1-9月份还是下降2.4%。

与此同时，经济运行依然存在不少的薄弱环节，经济恢复并不平衡。

“从消费需求看，今年前10个月累计，与去年同期相比社会消费品零售总额下降5.9%。前三季度全国居民人均可支配收入增幅实现了正增长，但是实际增幅（只有）0.6%，消费者信心指数一直没有能够恢复到疫前水平。”张军扩表示，消费需求疲软主要与疫情影响下居民收入增长放缓有关，目前消费需求不足的问题十分突出。

“在投资需求方面，虽然固定资产投资前三季度累计实现了正增长，但民间投资和制造业投资不足的问题比较突出。民间投资下降0.7%，制造业投资下降5.3%，所以累计仍为负增长。”张军扩表示，民间投资和制造业投资不足，主要是在外部环境趋紧，叠加内部需求疲软背景之下，企业投资预期不稳，投资意愿不足，投资能力受限。

“出口需求方面，虽然今年前11个月出口按美元计算增长了2.5%。但如果剔除防疫物资出口大幅度增长等等特殊因素，出口形势也并不乐观，出口保持较快增长也存在难度。”张军扩称。

“截至3季度末，在生产性服务业如科研服务、租赁、商务服务等销售收入保持两位数增长的同时，生活性服务业销售收入仍在下降，航空运输，住宿餐饮、文化娱乐等服务消费行业销售收入降幅仍在两位数以上。”张军扩表示，经济增长分化现象比较严重，部分行业，部分地区，部分企业仍然面临比较多困难，中小微企业和个体工商户生产经营困难问题仍尚未得到根本缓解。

“9月份城镇调查失业率比上年同月高0.2个百分点，重点群体失业率也高于去年同期，特别是高校毕业生（失业率）较往年居高。”张军扩表示，目前就业问题比较突出，需要继续做好疫情防控和六稳六保等各项工作。

谈及我国目前发展环境面临的多重复杂挑战，张军扩表示，新冠疫情和经济恢复仍然存在较大不确定性，全球经济或将在较长时期内处于一种弱复苏的态势，全球贸易萎缩对我国出口带来长期压力，“近期我国出口大幅度改善，一个重要的原因就是欧美经济恢复缓慢带来的订单转移机会，发达国家未来经济复苏之后，我国出口可能再承压。”

除此之外，张军扩表示，全球产业链调整趋势增强，我国面临的产业安全压力会加剧，疫情加大了各国对产业链自主可控的重视程度，逆全球化趋势将加剧，产业链外溢将会随之增加。