徐念沙：关于进一步完善体系化政策，加快推动养老行业发展

3月4日讯，全国政协委员、保利集团董事长徐念沙建议，加快推动养老行业发展，应对老龄化挑战。

徐念沙认为，“十四五”时期，我国老年人口将突破3亿，进入中度老龄化社会。面对人口老龄化严峻形势，十九大提出“健康中国战略”，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系取得显著成效。但养老服务消费潜力、市场活力尚未充分激发，发展不平衡不充分等问题依然存在。十九届五中全会提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，使之成为党和国家的中心工作之一，进一步完善与落实体系化政策的紧迫性更加突出。

徐念沙表示，加快发展养老产业仍面临一系列制约因素。一方面，养老行业政策体系性、落地性有待提升。另一方面，支付能力与供给成本错位，盈利模式尚未跑通。此外，养老产业生态发展滞后，未形成良性循环。

为了完善与落实体系化政策，破除养老产业发展的一系列制约因素，徐念沙作出三点建议：

1.完善政策体系化设计，加强多环节执行和落地

建立积极应对人口老龄化的法律法规体系。国务院成立工作领导小组，建立应对老龄化部际联席会议制度，加快养老相关国家标准与行业规范体系建设，将养老产业发展作为基层政府重点工作。

深化放管服，完善养老产业发展环境。形成民政、自然资源、住建、市场监管、卫健、社保等的联合审批制度；设立专项产业基金支持养老产业展览会，加大办展及参展补贴力度。

加快医养结合，加大养老人才培养。增加财政扶持力度，降低养老企业办医的准入门槛；开设养老服务专业，加大职业教育补贴，完善职业技能认证，建立与日本等先进国家的跨国人才交流机制。

2.支持养老行业降本增效，增强造血能力

增强养老保障能力。加快商业养老保险等对社会资本开放，加大养老金融产品创新，完善多层次、多支柱的养老保险体系。

降低养老用地成本。各地应明确养老用地专项计划、供应比例，在年度建设用地计划中予以倾斜，提前部署应对老龄化；严格资格审核与监管，确保养老用地真实用途；鼓励存量改造，加大建设补贴。

降低养老运营成本。加大财政支持与税收减免，根据养老机构星级评定实施差异化补贴政策；加大对住宅适老化、智慧养老、养老护理产品研发补贴。

降低养老资金成本。提供专项资金支持、无息或低息长期贷款；加快将养老机构纳入公募REITs试点范围。

3.支持“三位一体”中国特色养老模式发展

积极推广以养老机构为支撑，辐射社区、居家养老的“三位一体”养老模式。各地通过政府购买服务等方式，整合闲置养老设施，支持养老机构进入街道、社区、家庭提供服务。对社区适老化改造，新建、改扩建养老设施提供财政补贴；发挥基层组织力量，解决部分业主对社区养老设施的抗性问题，推动加快构建更加成熟定型的中国特色养老服务体系。