防范化解金融风险三年攻坚战收官,政府工作报告如何评价成果?
财经

防范化解金融风险三年攻坚战收官,政府工作报告如何评价成果?

2021年03月07日 13:21:23
来源:21世纪经济报道

国务院研究室党组成员孙国君在回答《21世纪经济报道》记者提问时表示,防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题,这在世界各国都一样。

2021年3月5日,《政府工作报告》中提及,“去年坚决打好三大攻坚战,主要目标任务如期完成”。

我国的三大攻坚战是“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”。其中的精准脱贫攻坚战已经取得了全面的胜利。污染防治攻坚战报告中也着墨较多,定性为“继续打好蓝天、碧水、净土保卫战,完成污染防治攻坚战阶段性目标任务”。

对于防范化解重大风险,报告中仅有一句话,“稳妥化解地方政府债务风险,及时处置一批重大金融风险隐患。”在肯定成绩的同时,报告中也提到,要清醒看到面临的困难和挑战。其中就包括“防范化解金融等领域风险任务依然艰巨”。

金融风险处置的定性是“取得重要阶段性成果”。在今年需要做好的工作中,《政府工作报告》对防风险提出的要求是,“完善金融风险处置工作机制,压实各方责任,坚决守住不发生系统性风险的底线”。

报告中强调,“金融机构要坚守服务实体经济的本分”。值得注意的是,报告中单独点了两方面的内容,就是强化金融控股公司和金融科技监管,确保金融创新在审慎监管的前提下进行。

防风险是永恒的主题

至于如何评价这三年攻坚战的成果?未来金融风险的化解是否要进入持久战?

3月5日当天,国新办举行解读《政府工作报告》有关情况的吹风会。国务院研究室党组成员孙国君在回答《21世纪经济报道》记者提问时表示,防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题,这在世界各国都一样。

孙国君表示,“党的十九大把防范化解重大风险攻坚战确定为三大攻坚战之一,防范化解金融风险是其中一个重要方面。经过集中攻坚,一批重大风险隐患得到有效处置,金融风险处置取得重要阶段性成果,金融风险趋于收敛、总体可控,金融秩序明显好转,金融运行更加稳健”。

同时,孙国君也强调,当前国内外经济金融形势复杂多变,金融领域仍面临不少风险挑战,要坚持底线思维,毫不松懈地防控各类金融风险。

今年3月2日,中国银保监会主席郭树清在国新办的发布会上也有类似的表述。他表示,“把防范风险作为金融业的永恒主题,毫不松懈地监控和化解各类金融风险,强化金融法治,完善长效机制”。

化解风险成绩单

同时,郭树清也表示,“防范化解金融风险攻坚战取得决定性成就。”

在发布会上,郭树清晒出了这几项化解风险成绩单。首先是金融体系内部高杠杆降下来。2017年-2020年,银行业和保险业总资产年均增速都降到了比较低的水平,银行业是8.3%,保险业是11.4%,大体只有2009年-2016年间年均增速的一半。

二是银行业处置不良资产的力度加大,四年处置了不良贷款相当于前12年的总和。

三是“影子银行”得到了有序拆解。过去“影子银行”规模很大,最大特征就是相当于银行信贷,或者叫类信贷,就是说做银行业务又不按照银行的规则办。“影子银行”的规模压降了大约20万亿。

四是金融违法犯罪行为受到严厉惩治,不法金融集团风险逐步化解,一大批非法集资案件得到有序处置。

有券商研究团队认为,2020年是化解和防范金融风险攻坚战决胜之年。

在方方面面都取得显著成就的同时,也要看到,金融领域多年来积弊较深,各类问题彼此纠缠,百年不遇的新冠肺炎疫情冲击下,一些既定的金融改革进程不得不有所推迟,杠杆率等矛盾还进一步加剧。

该团队认为,关于金融风险,一方面,市场永远与风险并存,化解和防范金融风险不是要将风险概率降到零的水平。另一方面,多年积弊总要有“揭盖子”的时候,需要把握的是力度和节奏,避免因化解风险而触发风险。

未来防风险的重点

2021年是“十四五”开局之年,今年的防范化解金融的风险的工作重点在哪里?

孙国君在回答21世纪经济报道记者提问时表示,主要是以下四个方面:

一是完善风险处置工作机制,压实各方责任。具体说就是压实金融机构及其股东、地方政府和金融管理部门的责任。

二是着力防范化解中小金融机构风险,多渠道补充中小银行资本金,强化公司治理。

三是完善债券市场法制,稳妥处置企业债务违约风险。

四是继续化解存量风险,提高预见预判能力,防范增量风险,严密防控外部输入性风险,健全风险处置长效机制,坚决守住不发生系统性风险的底线。

有银行人士认为,当下大家关注的是延期还本付息政策退出,担忧未来会成为不良资产反弹的关键因素。

银保监会数据显示,2020年累计对6.6万亿元贷款实施延期还本付息。政府工作报告中表示,延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策,但并未明确延长的期限。

今年的工作是近期的目标,而十四五规划和2035年远景目标纲要作为中长期目标。草案中对防风险的表述是,“完善现代金融监管体系,补齐监管制度短板,在审慎监管前提下有序推进金融创新, 健全风险全覆盖监管框架,提高金融监管透明度和法治化水平”。

值得注意的是,对于金融科技的发展,用词是“稳妥发展”,同时提到强化监管科技运用和金融创新风险评估,探索建立创新产品纠偏和暂停机制。