中国城市人口将迎大爆炸？

人潮汹涌

今日，国家发改委《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》公布，其中提出城区常住人口300万以下城市落实全面取消落户限制政策，有序放开放宽城市落户限制。

有观点认为，这一决定势必引起大量人口流动，大城市人口数量有望再攀高峰。

此前，多个大城市提出要在“十四五”期间迈入千万级人口城市行列。关于城市人口增长的话题，可以说是一热、再热。

不管是因“城”而“市”，还是因“市”而“城”，自城市建立起，就伴随大量人口涌入。根据中国统计年鉴数据，新中国成立70多年来，城镇人口总数翻了近14倍。“十三五”时期，全国有超过1亿非户籍人口在城市落户。2020年国民经济和社会发展统计公报显示，2020年末，我国常住人口城镇化率超过60%。

城市人口将迎来大爆炸吗？大量的人口流入，会给城市带来什么影响？

多个城市计划迈入千万级人口行列

南京市“十四五”规划纲要提出，“十四五”时期，南京目标常住人口突破1000万。根据2019年南京统计公报，当年末全市常住人口850万人。

在目前四个新一线龙头城市中，成都总人口为1658.1万人，武汉为1121.2万人。杭州2019年人口增加了55.4万人，增量位居全国第一，总人口首次突破千万大关，达到了1036万人。

此外，包括郑州市和西安市这些新一线城市，总人口也都超过了千万。2018年郑州常住人口增长25.5万人，常住人口总量突破千万大关。这也是郑州连续8年常住人口增量超过15万。同年，西安全市常住人口达1000.37万人，比上年末净增加38.7万人。

除南京市外，济南市也提出，“十四五”期间，常住人口规模达到1000万人，常住人口城镇化率达到77%，经济和人口承载能力显著增强，成为黄河流域核心增长极。

青岛市2019年常住人口为949.98万人。青岛市“十四五”规划纲要提出，要强化人口发展战略地位和基础作用，实施更加积极的人口集聚策略，适度扩张，持续推动人口规模壮大。到2025年，常住人口达到1100万人。

长沙市提出，到2025年，市域常住人口突破1000万人。

一些城市人口不增反降

尽管当前我国城市普遍人口增加，但仍然有些城市逆势而行，人口大量流失。2019年国家发改委官方文件中首次提出“收缩型城市”的概念。

目前我国的收缩型城市主要出现东北、西北地区，以东北地区最为典型。这些城市因资源枯竭、产业变迁、地理偏远、被动虹吸等原因，人口逐渐减少。

2008到2018的十年间，东北三省共有37个城市出现城区常住人口减少，占统计城市的43%。其中减少幅度较大的城市有鹤岗、肇东、鸡西、公主岭、龙井、鞍山、抚顺、海城、本溪等地。

经济发达地区也存在收缩现象。广州地理研究所杜志威等利用官方统计数据分析发现，2000至2016年，广东省饶平县、南澳县、乐昌市、南雄市、阳山县、连山县、连州市、连南县人口规模为负增长，出现持续性收缩。

随着城区常住人口300万以下城市落实全面取消落户限制政策，城区常住人口300万至500万的大城市落户条件全面放宽，获得大城市户籍不再是难题，中小城市的收缩状态将更为严峻。

该扩张还是该收缩？

2019年国家发改委明确要求收缩型中小城市要瘦身强体，严控增量、盘活存量。

需要明确的是，城市人口并非多多益善，城市收缩并不总是坏事。有人口流入，自然就有人口流出，这是劳动力自动优化配置的结果。

当前，多数城市强化人口发展战略地位，通过适度扩张，刺激经济发展，取得了良好的效果。其中也不乏一些收缩型城市，尽管人口减少却并未导致经济衰退。

比如，南通市人口流出同时，经济持续良好发展。近年来南通市持续人口净流出，GDP却呈逐年上升态势。

分析人士指出，城市人口规划应变被动为主动，根据自身优势特色、发展定位决定该扩张还是该收缩，盲目引导人口流动并不能真正解决城市存在的问题。

（本文部分内容引自人民日报、第一财经、南方杂志等文章）