央行工作论文引发二胎概念股掀涨停潮，任泽平：未来四胎五胎或给奖励

导读：应该如何应对人口下滑？

4月14日，央行官方微信发表《关于我国人口转型的认识和应对之策》工作论文，表示应当全面放开和鼓励生育。

此话题也迅速登上了热搜。

论文直指我国面临的人口严峻形势，认为应该全面放开和鼓励生育。我国要认清人口形势已经改变，要认识到人口红利当时用得舒服，事后是需要偿还的负债；要认识到教育和科技进步难以弥补人口的下降。

根据公安部户政管理研究中心报告，截至2020年12月31日，2020年出生并已经到公安机关进行户籍登记的新生儿共1003.5万；上一年同期为1179万。

论文认为，大城市房价太高，把年轻人都逼走了，何谈创新。这是深圳过去超越香港的主要经验，未来也有可能成为限制其长远发展的障碍。要清楚发达国家消费率高有历史原因，其力图改变、但回天无术，因此不要以此为学习的榜样。

论文还指出，要重视理工科教育，东南亚国家掉入中等收入陷阱原因之一是文科生太多。

论文主要观点：

应全面放开和大力鼓励生育。

房价太高把年轻人都逼走了，何谈创新？

东南亚掉入中等收入陷阱部分原因是文科生太多。

发达国家消费率高有历史原因，不要以此为榜样。

养老改革要么降低养老金标准，要么多付出劳动。

受此消息影响，A股市场二胎概念股今日全线大涨，贝因美、安妮股份、新华锦等8股先后涨停，海伦钢琴大涨14%，百亚股份、富安娜、爱婴室等均大幅跟涨。

港股方面，锦欣生殖一度涨超6%，宝宝树集团涨逾11％。

为什么要放开生育？

对于放开生育、鼓励生育的理由，央行工作论文作了深入分析。

论文称，据联合国测算，我国人口将在2030年达到14.6亿的峰值后趋于下降，2050年降为14.0亿。同时老年人占比继续增加，少儿和劳动人口占比继续减少，长方形的顶端进一步变宽，底部进一步变窄，人口结构将变为倒金字塔形。预计到2050年，我国老年人口占26.1%，劳动人口占59.8%，少儿人口占14.1%。

论文称，一方面要全面放开生育（三胎及以上），不要再犹豫观望已有政策效果，要趁着现在部分居民想生又不让生时放开，等到大家都不想了再放开，已没了用处；另一方面大力鼓励生育，创造良好的生育环境，切实解决妇女在怀孕、生产、入托、入学中遇到的困难，让妇女敢生、能生、想生。

任泽平：未来不仅放开三胎，四胎五胎可能给奖励

4月15日，东吴证券首席经济学家任泽平在微博表示，中国老龄化正在加速到来，大约到2030年左右，中国进入超级老龄化社会。如果政策不作调整，中国经济潜在增长率将会下降，储蓄率下降，社保负担上升，政府负债上升，社会创新创业活力下降，国家竞争力下降。

任泽平认为，生育政策在“十四五”时期可能会做调整，最好全面放开生育，实在不行先放开三胎，加快构建生育支持体系，比如女性就业的保障，加大托育服务，加大教育、医疗、社保的公共支出，建立老年友好城市社会。所以大家保重好身体，估计十四五会放开生育，按照老龄化的速度，到十五五可能会鼓励生育了，到时候不仅三胎放开了，四胎五胎可能会给奖励，像俄罗斯一样，授予英雄母亲的称号。

此前3月20日中国发展高层论坛2021年会上，任泽平也指出，随着1962—1976年的婴儿潮人口退出劳动市场，老龄化问题将在“十四五”、“十五五”期间加速扑面而来，预计2033年，中国将会有30%以上的人口超过65岁以上，2060年三分之一的人口都是65岁以上的老龄人口，延迟退休势在必行。

他建议，在个税抵扣和经济补贴、托幼服务等方面采取措施，加快构建生育支撑体系。

人口为何下滑？网友：房价、教育成本

对于央行的工作论文，不少网友表示房价、教育压力大，也存在小孩的托管教育等问题。

从实际情况来看，是否要全面放开生育，或许没有想象中那么重要。事实上“二孩政策”放开以后，确实收到了一定的效果。根据国家统计局数据，2017年我国二孩数量上升至883万人，比2016年增加了162万人，且二孩占全部出生人口的比重达到51.2%。但2016年以后，中国的新生人口实际上是持续下滑的。也就是说，放开二孩政策并没有解决根本问题。

今年2月18日，国家卫健委在答复全国人大代表《关于解决东北地区人口减少问题的建议》时指出，东北地区可以立足本地实际，对建议中提到的“建议国家率先在东北地区全面放开人口生育限制”进行探索，引起了社会舆论的广泛关注。

对此，@新华视点 2月19日发表微评指出，不止在东北，全国都有些家庭有生娃意愿却不敢生，“生得起、养不起”是顾虑之一。要在促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接上下功夫，医疗、教育、托幼等方面成本降下来，想生娃才能变成敢生娃。

如何应对当前人口问题？

面对严峻的老龄化和少子化问题，本次央行工作论文也提出了四大应对之策。

一是全面放开和大力鼓励生育。不要再犹豫观望已有政策效果，要趁着现在部分居民想生又不让生时放开，等到大家都不想了再放，则没了用处。不但要放开生育，还要鼓励生育，要创造良好的生育环境，切实解决妇女在怀孕、生产、入托、入学中遇到的困难，让妇女敢生、能生、想生。

二是重视储蓄和投资。首先要高度警惕和防止储蓄率过快下降的趋势。其次要认清消费永远不是增长的源泉，发达国家消费率高有历史原因，其力图改变、但回天无术，不要以此为学习的榜样。第三要重视投资，扩大国内中西部的投资，扩大对亚非拉的投资，因为这些地区提供了大量的、仅存的人口红利。

三是推进养老改革。首先，养老制度要由即时支付型转为储蓄型。其次，区分基本保障和个人账户，在此基础上，适度扩大个人账户。此外，发行特别国债补充转制成本，保持个人养老金缴费、支付连续，实现平稳转制。

四是促进教育和科技进步。我国由要素驱动转向创新驱动不是一句空话，而需要实实在在的支持。首先环境宽松，把握好创新与监管的平衡。其次建立基本的社保体系，如果人们知道即便失败，也有饭吃、有房住、有病看，就会敢冒险、敢创新。第三控制房价，创新创业靠的是年轻人，但其多半没钱，一个城市房价太高，把他们都逼走了，何谈创新。这是深圳过去超越香港的主要经验，未来也有可能成为限制其长远发展的障碍。第四重视教育，特别是理工科教育，东南亚国家掉入中等收入陷阱原因之一是文科生太多。

值得一提的是，4月15日，上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭撰文指出，其相关研究发现，与上述观点恰恰相反，是文科背景的领导人更加注重民生方面的支出。

统计显示，地方官员的大学专业为社会科学和文史哲等学科背景者，其地方科教文卫的支出在GDP占比中约上升1.3%。考虑到地方财政支出在地方GDP中仅占20%左右，1.3%的差距已经算比较高了。

另一项针对两个地方政府官员换人前后、科教文卫支出比重对比的研究显示，换人前，两组地方的科教文卫支出比重几乎没有任何差别；但换人以后，文科领导所在地方的科教文卫支出明显逐年上升，而理工科背景领导所带领的地方，科教文卫支出比重则有所下降。从中也可看出，地方领导的学科背景差异导致了科教文卫支出比重的差异。