杨开忠：新型城镇化2.0的六大特点

凤凰网财经讯 4月18日，中国城市百人论坛2021春季论坛在清华大学艺术博物馆举行，论坛主题为“迈入‘十四五’：高质量城市化与美好人居环境”，本次论坛由凤凰网财经在线直播，全程报道。

中国城市百人论坛成员、中国社会科学院生态文明研究所党委书记杨开忠对新型城镇化2.0的特点进行了阐释，认为土地城镇化快于人口城镇化是世界规律，当前我国土地城镇化发展过慢、过少，城市容积率高，要面向城市化加速土地城镇化。

全文实录：

大家好，非常高兴应邀参加今天这个论坛。大家知道总书记在2020年10月10号有一个非常重要的讲话，把我们国家未来中长期发展的六个重要的战略问题进行了系统阐述。其中有一个就是完善城市化战略，使城市成为高品质生活的空间。我这些年一直鼓吹地方品质驱动、空间品质驱动，现在从国家战略层面开始强调“高品质生活空间”，我特别高兴。但是也给我们提出一个问题，总书记说完善城市化战略，我们就会自然想到一个问题，下一步我们的城市化战略是怎样的，或者我们的城市化是一个什么样的东西。我觉得这个问题很重要，所以我想利用这个时间讲两个问题。

第一，我提出来“新型城镇化2.0”，最近有人提的，像赵燕菁教授提的“城镇化2.0”，我和他是有区别的。回顾过去、展望未来，我们国际的城镇化现在可见的有经过三个阶段。第一个阶段叫传统城镇化阶段；第二个就是2012年城市开启的新型城镇化1.0；进入2021这样一个新的发展阶段之后，就是新型城镇化2.0。当然我们还可以未来2035年之后可能就是新型城镇化3.0。

由于时间关系就重点给大家讲讲新型城镇化2.0具有什么样的特征。

大家知道我们国家传统的城镇化是在劳动力可无限供给的这样一个条件下推进的，是建立在这样一个基础之上。新型城镇化1.0我们碰到了劳动力短缺的问题，但是这个劳动力短缺应该还是比较低度的，所以我们开始推进新型的城镇化，这是新型城镇化1.0。到了2.0差别在哪儿？我认为有两个：第一，进入劳动力高度短缺的阶段；第二，城乡收入由新型城镇化1.0相对差距缩小，转变为绝对差距的缩小。这是新型城镇化两个最基本的基础。

新型城镇化2.0有六大特点：

1、综合城镇化。我们过去在传统的劳动力可无限供给条件下的城镇化，可以说我们是经济超前，社会、生态，包括土地城市化都是严重滞后的。新型城镇化1.0有所纠正，但是到现在为止这样一个经济超前，社会环境以及土地城市化严重落后的局面没有改变。新型城镇化2.0我相信通过着力补足社会、环境、安全、土地城镇化短板，城镇化经济社会、环境、土地将会趋于协调。

2、经济城镇化。过去主要靠要素和投资驱动，1.0试图向创新和人力资本驱动转型取得了很好的成果。进入2021年以后随着国内外形势的变化，我们的经济城镇化将会转移到人才创新为主的驱动上来。人才或知识的竞争将会成为城市之间竞争的主要焦点，在这样一个竞争过程中，国际的科创中心、区域的科创中心或地方的科创中心将会凸显。

3、人口城镇化。无论是传统城镇化还是1.0新型城镇化，实际上都是以农民工化为主体的。进入2021这样一个新的阶段以后，我们国家的人口城镇化或者社会城镇化将转移到以市民化为重点的新阶段，2016年以后户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率增长的速度开始趋同，下一步就包括超过它。第二，现在农村里面还有多少要人进城？考虑到各方面因素之后，我估计没有大家估计的那么多人，就是两亿左右，没有三亿。2027年以后，我们的城镇化率的提高有一部分是靠分母的降低来实现的，我想这是进入到市民化为重点的非常重要的特征。

4、土地与基础设施城镇化出现新的特点。

5、市镇分布，新的城镇化非常重要的就是人口、土地都向市集中。

6、政区城镇化。宜市则市、宜镇则镇。

第二个观点，加速土地城市化势在必行。

首先，我们国家理论界和实际部门有一种相当普遍错误的认识和判断，认为我们国家过去几十年土地城镇化过快、过量，基本依据是我国土地城镇化快于人口、经济城镇化，城镇人口密度不断下降，我认为这种认识是错误的，而且是非常有害的，错在什么地方？

1、土地城镇化快于人口城镇化是世界规律，即使撇开我们国家过去要还历史的账，适当提速度以外，即使从这样一个国际比较来看我们也不过分。

2、事实上，不仅仅符合这个规律，我们国家的土地城镇化是过慢过少，相对水平严重滞后，成长空间很大。时间关系我就讲一点，有专家估计，按照正常的考虑到收入水平和人均土地资源，2020年人均城镇建设用地应该是165平米，2019年我得到的数据，我们只有120平米，不到日本人均建设用地的一半，缺口很大，当然未来成长空间也很大。

其次，我们现在土地城镇化不足是城市商品房价格过高的最主要的根本原因。过高的房价既严重影响了我们对人才和经济的竞争力，也影响了年轻人结不结婚、生不生孩子的决策行为，而且和户籍制度一样已经成为我们国家人口向城市集聚的关键的制约因素。当然由于我们国家土地城镇化过慢过少，所以城市的容积率在全世界几乎都是最高的，严重影响到人民群众的身心健康和生活质量。

所以我特别建议我们要面向城市化，加速土地城镇化势在必然。