中国人口这十年：生育率较低、老龄化加深、流向更集聚

自六普以来这10年，中国人口发生了哪些变化？

11日，国务院新闻办公室发布第七次全国人口普查（下称“七普”）结果，并就相关热点问题答记者问。

“七普”结果显示，全国人口共141178万人，与2010年的133972万人相比，增加了7206万人，增长5.38%；年平均增长率为0.53%，比2000年到2010年的年平均增长率0.57%下降0.04个百分点，这表明，中国人口10年来继续保持低速增长态势。

数据显示，人口受教育水平明显提高、性别结构持续改善、常住人口的城镇化率进一步提高，但同时，人口老龄化程度的进一步加大、劳动力结构的变化，为人口长期均衡发展的增加了压力。

分省市来看，10年来，中国25个省份人口增加，其中，广东、山东两地的人口超过1亿人。

国务院第七次全国人口普查领导小组副组长、国家统计局局长宁吉喆在会上总结了此次人口普查结果的六大特点，分别是，人口增速放缓但仍保持平稳增长；人口受教育水平明显提高，素质不断提升；总人口性别比为105.1，性别结构得到改善；少儿人数量增加，比重上升；人口流动依然活跃，人口集聚效应进一步显现；城镇常住人口持续增加，城镇化率进一步提高。

对于近年来中国人口发展变化的趋势，他进一步表示，今后中国人口增速将继续放缓。同时，人口增长还受人口年龄结构、人们的生育观念、生育政策、生育成本、公共卫生和健康水平等经济社会因素的影响，我国人口今后会达到峰值，但具体时间现在看还有不确定性，预计在未来一段时间内我国人口总量会保持在14亿人以上。

老龄化进程明显加快、生育率处于较低水平

第一财经记者梳理发现，中国出生人口已经连续4年下跌，2016~2020年间，中国出生人口分别为1786万人，1723万人，1523万人，1465万人，和1200万人。

根据“七普”结果，近10年间，中国老年人口规模庞大，老龄化进程明显加快，而同时，当前国内生育率水平已处于较低水平。

从老龄人口总量上来看，中国60岁及以上人口有2.6亿人，其中，65岁及以上人口1.9亿人。其中，在全国31个省份中，有16个省份的65岁及以上人口超过了500万人，其中，有6个省份的老年人口是超过了1000万人。

与上个十年相比，60岁及以上人口比重和65岁及以上人口比重，分别提高了2.51和2.72个百分点。

“人口老龄化是社会发展的重要趋势，也是今后较长一段时期我国的基本国情，这既是挑战也存在机遇。”宁吉喆称，比如，人口老龄化从挑战方面看，将减少劳动力的供给数量、增加家庭养老负担和基本公共服务供给的压力。同时也要看到人口老龄化促进了“银发经济”发展，扩大了老年产品和服务消费，还有利于推动技术进步。这都带来一些新的机遇。

“而且，在我国60岁及以上人口中，60~69岁的低龄老年人口占55.83%，这些低龄老年人大多具有知识、经验、技能的优势，身体状况还可以，发挥余热和作用的潜力较大。”他说。

数据显示，10年以来，在中国 60岁及以上人口中，拥有高中及以上文化程度的有3669万人，比2010年增加了2085万人；高中及以上文化程度的人口比重为13.90%，比十年前提高了4.98个百分点。

伴随人口老龄化的深化，劳动人口也随之减少。从总量上看，与2010年相比，中国16~59岁劳动年龄人口减少4000多万人。面对这一经济社会发展的挑战，应如何应对措施？是否会考虑放开生育政策？

对此，国务院第七次全国人口普查领导小组办公室副主任、国家统计局总统计师曾玉平在会上答记者问时称，对于劳动年龄人口减少的现象，应当全面、客观地来看待。

具体来看，其一，当前，中国劳动力资源的绝对量依然还是较大、就业压力依然不小；其二，随着经济的高质量发展，提高劳动者的技能水平，解决岗位需求不匹配的结构性矛盾，将成为就业面临的主要问题；其三，随着人口素质的提高，人口红利逐步向人才红利转变，人口资源的优势将得到有效发挥，会进一步促进经济发展方式转变、产业结构升级、全要素生产率提高，推动人口和经济社会持续协调、健康发展。

此外，虽然“七普”结果显示，近10年来，中国少儿人数量增加，比重上升，但从生育率来看，受育龄妇女数量持续减少和“二孩”效应逐步减弱的影响，当前，中国已进入低生育率时期，2020年中国育龄妇女总和生育率仅为1.3。

为实施积极应对人口老龄化加深、适龄人口生育意愿偏低等现象，去年底，民政部部长李纪恒撰文指出，目前，中国总和生育率已跌破警戒线，人口发展进入关键转折期。要引导生育水平提升并稳定在适度区间，增加劳动力供给。

进一步加强对东北人口问题的研究

“七普”结果显示，近十年来，中国人口流动依然活跃，人口的集聚效应进一步显现，城镇化水平持续提高。从流向来看，东部地区吸纳流动人口保持高位，而省内近距离的人口流动增长加速。

根据“七普”结果，我国人户分离人口为49276万人。其中，市辖区内人户分离人口为11694万人，流动人口为37582万人。与2010年相比，人户分离人口增长88.52%，市辖区内人户分离人口增长192.66%，流动人口增长69.73%。

在总流动人口中，跨省流动人口为12484万人，仅占1/3，剩下的为省内的流动人口。与2010年相比，省内流动人口增加1.16亿人，增长85.70%；跨省流动人口增加3896万人，增长45.37%。

“省内流动的人口比跨省流动人口增长快很多。省内流动人口占全部流动人口的比重由2010年的61.15%，提高到66.78%，上升了5.63个百分点，大约2/3的流动人口选择在省内近距离流动。”国务院第七次全国人口普查领导小组办公室主任、国家统计局副局长李晓超在会上称。

分地区来看，流向城镇化率较高地区的流动人口比重仍比较高。其中，东部地区吸纳跨省流动人口9181万人，占比达到73.54%，中部地区吸纳955万人，占比是7.65%。西部地区吸纳1880万人，占比15.06%，东北地区吸纳468万人，占比3.75%。

“从流向上，近十来年来，人口持续向沿江、沿海地区和内地城区集聚，长三角、珠三角、成渝城市群等主要城市群的人口增长迅速，集聚度加大。”宁吉喆称，人口加快集聚，既反映了城镇化和经济集聚的趋势性变化，也对提高城镇化质量、促进区域协调发展提出了新的要求。

对于东北地区人口流出率高、劳动年龄人口不断减少的现象，宁吉喆认为，既要看到东北地区经济正处于结构调整的攻坚期，沿海一些经济发达省市多样化的发展机会和就业前景，对其他地区包括东北地区的人口有较大的吸引力。但同时，也应看到，当前东北经济发展的韧性仍在，潜力很大。

“下一步，我们将进一步加强对东北人口问题的研究，积极应对人口变化带来的挑战，抓住变化中存在的机遇，来服务东北的经济社会发展。”他说。