九问权威专家：房地产税为何一定要收？收多少合适？会出现离婚潮么？

据财政部官网消息，5月11号，财政部、住建部、税务总局、人大常委会预算工委等4部委，在北京召开房地产税改革试点工作座谈会，会上听取了试点城市和部分专家对房地产税试点工作的意见。

与过去房地产税消息主要通过财政部发声不同，本次关于房地产税改革试点的座谈会由四大部门共同参与，内容涉及试点城市经验分享与专家对房地产税的意见征求。不到百字的内容里却集结了多个重要部门，不少人将此视为房地产税加速落地的信号。

▲图据财政部官网截图

实际上，在2019年，房地产税就曾一度被认为很快落地。2019年全国“两会”期间，全国人大表示，2019年要集中力量落实好党中央确定的重大立法事项，其中就包括房地产税法。

2020年以来，有关房地产税行将出台的猜测也同样愈演愈烈。2020年12月，财政部部长刘昆曾在《人民日报》上撰文称，要积极稳妥推进房地产税立法和改革。2020年底，中国社科院也在《中国住房发展报告》中建议：争取在十四五期间开征房地产税。一些热点城市可以率先加快试点。

到了2021年，房地产税也仍是政策热词之一。

2021年3月13日，“十四五”规划和2035年远景目标正式发布，其中“推进房地产税立法”被写入五年发展及2035年远景目标。今年4月7日，国新办举行贯彻落实“十四五”规划纲要，加快建立现代财税体制发布会。财政部税政司司长王建凡在发布会上表示，“十四五”期间积极稳妥推进房地产税立法和改革。5月11日，财政部、全国人大常委会预算工委、住房城乡建设部、税务总局等在京主持召开房地产税改革试点工作座谈会。

今年上半年，相关政府部门先后数次释放有关房地产税的信号。这是否意味着，房地产税落地真的要来了？政策落地之后，房地产税又该如何制定？又该从哪座城市率先开始？红星新闻记者对话多位税法以及经济学专家，进行深度解读。

一问：座谈会是否释放房地产税征收信号？

专家：预示征收进程推进，提高了征税适应性预期

“本次座谈会一方面说明房地产税征收改革进程在逐步推进，另一方面也透露出国家对房地产市场降温的决心。”《中国住房发展报告（2020·2021》主编、中国社科院财经战略研究院院长助理倪鹏飞在接受红星新闻记者采访时指出，开征房地产税是构建房地产健康发展长效机制的重要组成部分，目前房地产调控中其他措施推进力度较大，税收方面却相对缓慢，加快此进度则可形成完整调控的闭环。

著名经济学家、华夏新供给经济学研究院院长、财政部财政科学研究所原所长贾康同样认为，本次座谈会的确释放出了一个强烈信号，即未来房地产税一定会征收。但贾康同时提出，从现行条件来看，还不能将一次座谈会等同于房地产税即将落地，更应该看作一次对房地产税改革的推进和研究。

事实上，今年已经是财政部第四次提及房地产税，财政部部长刘昆也在过去一段时间里撰文对房地产税征收进行论证。那么，国家层面为何多次向社会释放有关房地产税改革的信号？

就此，倪鹏飞分析认为，作为调控房产市场的房地产税，也同样是对房地产市场预期管理的重要内容。“释放召开四部门会议的消息是房地产宏观调控和预期管理的重要方面，一方面将影响和引导市场预期，另一方面也可以建立未来开征房地产税的适应性预期，不至于在正式实施后引发社会的强烈反映。”

在倪鹏飞看来，尽管距离房地产税真正落地尚存空间，但经过多次的讨论加之沪渝两地的试点，实际社会已经对征收房地产税有所适应，在心理上也能逐步接受，不至于反应太过强烈。

二问：房地产税为何一定要收？

专家：征收势在必行，以此实现房住不炒

对于房地产税征收的必要性，倪鹏飞给出了肯定的回答。他解释称，房地产税是我国整个税收体系的重要组成部分，无论是我国还是其他国家，实际上都有关于房地产税征收的体现，只是征收的形式有所不同。之所以要征收房地产税，倪鹏飞指出，其主要作用在于对住房和持有住房供需关系实现政策调控。

倪鹏飞表示，征收房地产税的核心作用在于提高持有住房的成本，降低房产市场的投机行为。“房地产税实施后，多房持有成本收益就会减少，这就会促使房产投资行为减少，为市场炒房行为降温。”

倪鹏飞指出，目前我国一些热点城市的缺口依然紧张，造成这一局面的原因之一，在于一些资金充裕的炒房客进入热点城市购买房产，逼涨房价，让刚需者无房可买或难以承受过高房价。在开征房地产税后，一方面将增加持有房地产的成本，减弱房地产投资的趋利冲动；另一方面，征收房地产税还将增加租售供给，改变租售市场的供求关系。

三问：房地产税征收难点在哪里？

专家：拥有一套以上房产者比例不低，对该群体影响较大

为推动房地产税落地，早在2011年，重庆与上海已开始试点。如今10年过去，为何房地产税征收却一直未能落地？在贾康看来：“无论是在政治方面还是在金融方面，由于房地产税涉及的范围广，因此落地的难度也较大。”

贾康指出，房地产税开征的最大难处在于，目前我国拥有一套以上房产者的比例并不低，而房产税征收对此群体的影响较大。因此，如何做好协调工作，不至激发矛盾，使社会可接受，是征收房地产税需要重点考量的问题之一。

四问：《房地产税法》为何迟迟不出台？

专家：征收前需建立全覆盖的房地产信息管理系统

房地产税并非新鲜事物。贾康向红星新闻记者介绍了房地产税在我国的演进过程：房地产税的推进过程，较早时有过物业税名义下的模拟空转和沪渝两地房产税名义下的试点，再后来又明确了需在税收法定的原则之下去做，这意味着房地产税征收的基础就是要有《房地产税法》的立法先行，然后可以对地方授权，根据不同情况分批进入征税实操。

尽管“推进房地产税立法”被写进了“十四五”规划纲要，但全国人大常委会公布的2021年度立法工作计划中，却并未提及《房地产税法》。换言之，我国《房地产税法》至今仍无具体的立法时间表。

为何《房地产税法》迟迟未能出台？对此，对外经贸大学金融学院副教授，财税专家林晶解释，任何一项立法均需要时间，加之在《房地产税法》出台之前还需要其他配套法律条例的出台，因此有所耽误。

那么，房地产税的开征，除去立法的先决条件外，还需要综合哪些考量？就此，林晶分析指出，首先需要建立全面的房地产信息管理系统。她解释称，房地产税征收需要考量对第几套房开始征收，或者人均面积达到多少开始征收，因此建立全覆盖、综合性强的房地产信息管理系统是必要条件之一。

此外，林晶指出，房地产税征收具体的落地办法，也同样需要解决。

五问：房地产税何时开征更合适？

专家：由各地分步骤开展更为适宜

在倪鹏飞看来，房地产税的最终落地，不存在过多技术上的难题，更多在于时机的恰当性。

“需要社会形成共识，抵触房地产税的情绪不会高涨。”倪鹏飞分析认为，出台房地产税较为恰当的时机，或是在房价上升较快的时候，一些热点城市仍在窗口期里，那么房地产税落地所面对的阻力就将减少。

而在贾康看来，实现房地产税开征，或可考虑加快立法，通过人大审批之后，将具体的执行时间和方式交给各地地方政府决定，杜绝一刀切的形式，由各地区按照当地的情况分步骤开展更为适宜。同时，贾康提醒，考虑到立法过程时间较长，那么相关部门可考虑在扩大试点范围的方向上有所作为，以取得更为丰富的本土经验，支持解决立法中的争议问题。

六问：房地产税收多少？

专家：形式或与个人所得税相似

房地产税征收在未来势在必行，那么，这份涉及到个人不动产和财产的税收，将以何种方式征收？起征点与税率又将如何规定？

“房地产税非常重要的考量，在于其是一个对不动产征税的税种，起到调节收入分配的作用。”因此，林晶分析指出，税收的目标主要考虑两方面因素，一是人均超过多少面积开征，二是由人均住房套数多少来决定。

林晶个人认为，房地产税的征收或与个人所得税征收形式相似，应当有一定的免征面积，其中基本住房需求部分将不会被征税，至于起征点多少的设置，林晶提出，房产税征收的目的在于实现社会公平，因此会考虑一般收入人群的情况，会实现一般收入人群免税，再按照住房套数或面积多少设置阶梯式起征点。

而对于具体的定量标准，贾康则表示：“细化的数据目前无法猜测，还需要相关部门根据具体情况的详尽信息来制定。”

七问：渝沪两地试点后，为何没有扩大试点？

专家：与预期目标存差距，未来或将更严格

2011年1月，上海和重庆两地开始试点房产税。按照试点，上海房地产税的征收对象为本市居民二套房及非本市居民新购房，税率为0.6%，若应税住房每平方米市场交易价格低于上海市上年度新建商品住房平均销售价格2倍（含2倍）的，税率暂减为0.4%。

之所以沪渝两地能成功试点，在倪鹏飞看来，其原因在于两地试点的政策要求较为宽松，且针对性较强。倪鹏飞分析指出，重庆房地产税征收模式以高端豪宅为重点征收对象，而上海模式则以多套房为主要征收对象，两者针对性较强，重庆希望通过试点实现高收入人群的收入调节，实现社会公平；而上海则希望借此打击炒房投机行为。

那么，两次较为成功的试点为何没能促使试点范围的扩大？林晶认为，主要原因在于两地的试点与目前我国房地产税改革的预期目标存在差距。“毕竟是10年前的试点政策，与当下的环境差别较大。”林晶分析指出，目前征收房地产税一项很重要的目标，在于构建直接税体系。所谓直接税，林晶解释，即税负不能转嫁，而由纳税人直接负担。林晶表示，从房地产税构筑出一套详细的直接税体系，这对地方政府的财权明晰也同样起到积极作用。

同时，林晶也指出，未来房地产税的政策相比于沪渝两地的试点，或将更为严格。

八问：哪座城市或成下个试点区？

专家：深圳、海南两地或应成重点对象

在林晶看来，本次座谈会释放的一大重要信号，即房地产税的改革试点。在她看来，这意味着试点工作将进入提速环节。那么，未来哪里或成为试点地区？贾康认为：“如果在这一方向上的考虑，深圳和海南或应成为重点选择对象。”

贾康分析认为，就深圳而言，该地区将按中央战略部署打造成为中国特色社会主义市场经济先行试点区，加之当地经济发展势头较好，房地产过热倾向十分明显，如果等到房地产税立法程序走完再进行征收，那可能遥遥无期。同时，贾康指出，作为深化配套改革的先行试点区，深圳也同样应在房地产税改革和征收工作上体现出应有的创新和带头作用。

而对于海南加入试点行列，贾康解释，海南是中央战略部署明确要求打造全球最大体量的自由贸易港，其所包含的资源配置机制应当高度市场化，那么房地产调控也应更充分地、主要地运用经济手段，而决不应再延续限贷限购等行政手段为主方式，因此相比其他城市，更加具备征收房地产税的迫切性和基础条件。

九问：房地产税开征，会出现避税带来的离婚潮么？

专家：政策制定平衡，问题将很大程度规避

不少人担心，当房地产税开征后，多套房拥有者或为了避税而选择离婚，或引发社会集中抛售房产的现象，造成诸多社会不利因素。这些担心是否真的会出现？就此，贾康分析称，如果政策制定为起步时对双亲家庭的前两套房免税，那么就不会引发离婚潮的出现。

此外，林晶也分析指出，在房产税开征的短时间内，或许会出现一定程度的房价波动，但从长远来看，征收房地产税对实现社会公平、调节收入分配、实现房主不炒都将起到积极作用。