人口专家原新:“三孩放开”不会是终点,提高生育率关键看配套措施
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人口专家原新:“三孩放开”不会是终点,提高生育率关键看配套措施

2021年05月31日 18:59:00
来源:凤凰网财经

凤凰网财经讯 5月最后一天,三孩生育政策来了!

中共中央政治局5月31日召开会议,会议指出,进一步优化生育政策,实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施,有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。

消息一出,随即引发热议。对此,凤凰网财经《财知道》栏目采访了中国人口学会副会长、南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新。原新指出,对于三孩生育政策的推出,他并不意外,而且三孩生育政策也不会是终点。“无论是双独两孩政策,还是单独两孩政策,亦或是全面两孩政策,从这些政策的执行效果看,其实已经预示着三孩政策势必要走向放开。”

原新表示,自2019年11月,中共十九届四中全会决定提出“优化生育政策,提高人口质量”,到十九届五中全会后,中共中央建议首次提出“增强生育政策包容性”,实际上在这些说法提出的背后就预示着会有新的政策出台。

针对历次生育政策的调整,原新认为,由此引发的社会热议是毫无疑问的。“生育关系关系到14亿人每个人的切身利益和其背后每个家庭的切身利益,势必会引起广泛关注和讨论。”

1、生育政策不能“一放了之”

对于三孩生育政策,原新给出了鲜明的观点:仅依靠生育政策的宽松来提振生育率,不会形成长期、稳定的效果。

“过去半个世纪的西方发达国家刺激生育率的经验告诉我们,单单依靠生育政策的宽松来提振生育率,其效果只是短期、微弱的,不会形成一个长期、稳定的生育率上升的效果。从两孩政策推出后的数据看,政策只是把真正想生的那些人给释放出来了,其他人没兴趣就是没兴趣”,原新对凤凰网财经《财知道》栏目表示。

原新表示,生育政策不能“一放了之”。“生育政策固然重要,但更重要的是,这个生育政策能不能产生相应的生育效果。起决定性因素的不是生育政策放开本身,而是和这个生育政策相配套的其他的经济社会政策能不能发生作用。仅依靠三孩生育政策或者更加宽松的生育政策,就想让中国的生育率达到适度水平,我觉得那是很难的。”

2、配套跟上才能起到效果

如何获得更好的生育效果?原新给出的答案是——必须要有一个与三孩生育政策相匹配的经济社会政策配套。

中共中央政治局会议也给出了三孩生育政策的配套支持措施。会议强调,要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑,加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导,对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理,提高优生优育服务水平,发展普惠托育服务体系,推进教育公平与优质教育资源供给,降低家庭教育开支。

原新建议,首先,要推进法律配套。“我们现在整个法律体系是和全面两孩政策相匹配的,要推出三孩生育政策,首先要修订整个法律体系,所有与三孩生育政策不相适应的法条、法律规定、政策规定都应该进行认真的梳理,该废止的废止,该修订的修订,创造一个依法生育三孩的环境。”

第二,要构建一个生育安全和生育关怀的公共政策体系。“这个政策体系至少要包括一小、一老、一中这三类人。一小,实际上就是要加强婴幼儿的托儿所和幼儿园建设,即托育服务体系的建设。一中,就是要重视生殖健康知识的普及和生殖健康技术的服务。如包括婚前健康检查、孕期健康检查、产妇关怀、产妇健康恢复,以及新生儿照护等多种涉及到年轻人的优生优育知识和技术服务,同时还要塑造正确的婚育生育家庭观念。一老就是要构建一个居家、社区、机构协调、康养、医养结合的养老服务体系,推进养老保障制度的三支柱,同时加强计划生育特殊困难家庭的帮扶,并积极推进构建整个国家制度和建设环境的适老化,在构建社会政策、法律、一些重大项目、基础设施建设等一系列方面,考虑到老龄社会的基础特征。

第三,构建良好的社会环境。“包括政策环境、文化环境、舆论环境,要有对青少年的关爱,对中年人生育的安全和关怀意识,同时还有敬老、爱老、养老的社会环境塑造。”