权威解读！三孩政策后生育率会否显著提升 为何没全面放开生育？

（来源：国新办 栾海军/摄）

7月21日，国务院新闻办公室举行新闻发布会。

国家卫生健康委员会、国家发展和改革委员会、教育部基础教育司等多部门负责人介绍优化生育政策促进人口长期均衡发展有关情况，并答记者问。

来看发布会要点：

1、过去十年，中国出生人口和人口生育水平波动很大。根据国家卫健委对2021年上半年人口出生监测的情况来看，今年的出生人口和生育水平仍然会呈现走低的趋势。实施三孩生育政策及配套支持措施，目的就是防止出生人口进一步下滑，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。

2、目前已经做了初步的分工，相关部门现在正在制定相关的方案和具体的实施措施，后续会陆续推出，确保优化生育的政策能够取得积极的效果。

3、我国人口发展战略目标发生了重大变化，是促进人口长期均衡发展。社会抚养费等制约措施不合时宜，需要及时废止。

4、截至6月30日，在国家卫健委全国托育机构备案系统里，已有4000多家机构通过了备案，目前还有1万多家积极申请，市场很积极、很活跃。

5、为指导各地各校进一步把课后服务工作做好，近期教育部又做了专门部署。到今年秋季开学以后学校课后服务要实现全覆盖，课后服务采取5+2模式，要保证每个工作日开展，开展时间不少于2个小时。

6、实施三孩政策是通盘考虑了中国社会发展所处的阶段，考虑人口发展的主要矛盾，考虑与人口发展密切相关的城乡发展、区域发展，以及考虑脱贫攻坚和全面建成小康社会的成果，结合现阶段公共服务的能力等，经过充分考虑、全面评估。中国仍然处于人口红利期。随着中国经济社会发展，人口红利也正在向加速的向人才红利进行转变。

优化生育政策不是简单的数量调整

国家卫生健康委员会副主任于学军表示，《决定》不仅是一个生育政策，也是经济社会发展和保障改善民生的综合性的大政策。有三个突出特点：

一是部署了一揽子支持措施，提出了系列优化组合政策。不仅仅是简单地从二孩到三孩的数量调整，更重要的是全面部署配套支持政策。这些政策措施，聚焦群众关切，坚持问题导向，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑。

二是增强生育政策包容性。《决定》提出，取消社会抚养费等制约措施，清理和废止相关处罚规定，入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。这是顺应新时代人口发展战略要求，对工作思路和工作方法的一次重大改革。

三是对计划生育家庭的保障制度作了充实和完善。《决定》要求，对计划生育家庭继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策，特别是对计划生育特殊家庭建立健全全方位的帮扶保障制度。

实施三孩生育政策及配套支持措施目的是防止出生人口进一步下滑

“根据我们对2021年上半年人口出生监测的情况来看，今年的出生人口和生育水平仍然会呈现走低的趋势。”于学军表示，与此同时，人口老龄化程度进一步加深，未来一段时期，将持续面临人口长期均衡发展的压力，实施三孩生育政策及配套支持措施，目的就是防止出生人口进一步下滑，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。

对于三孩政策后，我国人口生育率是否会迎来显著提升？于学军表示，短期看，希望释放生育潜能，平缓出生人口下降的趋势。长期看，需要各地各部门各方面共同努力，积极支持，共同推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。

相关部门正在制定优化生育政策相关的方案

国家宣布实行三孩以后，“养不起”的呼声非常高，老百姓普遍关心的是有什么样的支持措施来减轻养育子女的家庭负担。

国家发展改革委社会发展司司长欧晓理表示，《决定》明确了将配套支持措施和三孩生育政策作为一个整体组合提出。下一步，将和有关部门一起，一是研究制定实施方案，进一步细化积极生育支持措施，确保《决定》各项任务不折不扣落实到位。二是动员社会力量，作好政策解读，加强工作督导，形成工作合力，共同努力打造生育友好型社会，推动优化生育政策取得积极成效。三是开展活力发展城市创建活动，以“一老一小”为重点，打造一批老年友好、儿童关爱、青年干事创业，民生普惠、社会发展有活力的示范城市，促进人口长期均衡发展，实现人口与经济社会、资源环境协调发展。

“相关配套支持措施，目前已经作了初步分工，相关部门正在制定相关方案和实施措施，后续会陆续推出，确保优化生育政策能够取得积极的效果。”于学军表示。

对于婴幼儿无人照料的情况，国家卫生健康委人口家庭司司长杨文庄表示，“十四五”规划也明确提出，要把托育服务作为重点来发展，到“十四五”期末，使每千人的托位数从目前的1.8提高到4.5。截至6月30日，在国家卫健委全国托育机构备案系统里，已有4000多家机构通过了备案，目前还有1万多家积极申请，市场很积极、很活跃。

对于满足适龄儿童入园需求，教育部基础教育司司长吕玉刚表示，到2025年，全国学前三年毛入园率要达到90%以上，并且要进一步提高普惠性幼儿园覆盖率。两年来，回收了2万多所幼儿园，增加了416万个学位，有效支撑了普及普惠目标的实现。下一步，要把这项工作巩固好，进一步完善好。与此同时，积极支持民办园提供普惠性服务，健全城乡学前教育公共服务体系。

对于课后托管，吕玉刚介绍，截至今年5月底，全国共有10.2万所义务教育学校开展了课后服务，有6500万学生参加了课后服务。他表示，为指导各地各校进一步把课后服务工作做好，近期教育部又做了专门部署。这项工作每个义务教育学校都要做起来，到今年秋季开学以后学校课后服务要实现全覆盖，课后服务采取5+2模式，要保证每个工作日开展，开展时间不少于2个小时。

未来生育政策是倡导性的

生育政策里面，社会抚养费一直是大家比较关注的问题，而且它的存废争议也持续很多年了。这次《决定》里取消了社会抚养费和相关的处罚规定。

杨文庄表示，我国人口发展的战略目标发生了重大变化。社会抚养费等制约措施确实不合时宜了，需要及时废止。

杨文庄表示，不应夸大社会抚养费对落实计划生育政策的作用。从党的十八大以来，随着生育政策的调整完善，我们一直积极推进社会抚养费的改革。在全面两孩以后，各省都根据中央的要求作了很大的调整，在社会抚养费的征收范围、征收额度以及征收程序方面，得到进一步规范。这几年，征收例数明显减少。

“根据我们长期监测、调查包括有关研究来看，群众更关注的是希望有完善的、配套的、积极的支持政策。”杨文庄表示，出台积极政策应当是下一步工作的重点。

杨文庄认为，对于个别人口发展与经济、社会、资源、环境矛盾较为突出的地区，也需要通过加强宣传教育，促进相关经济社会政策与生育政策有效衔接，进一步巩固脱贫攻坚和全面建成小康社会的成果。“我觉得我们未来的生育政策是倡导性的。”

当前中国仍然处于人口红利期

实施三孩政策也是计划生育政策。于学军在回答为什么我国没有全面放开生育限制时指出，尽管中国处于低生育水平，但是今后相当长的一段时间内，中国的人口多、人口规模压力大、发展不平衡，这些基本的事实不会有根本改变，这也是我们研究经济社会发展政策必须要强调的最重要的基本国情。

“在一个人口总量超过14亿、人口形势错综复杂的发展中国家，要优化生育政策，促进人口长期、经济发展，要进一步考虑运用系统思维，统筹人口数量、素质、结构、分布以及相关的经济社会发展等多重政策目标。”于学军说，实施三孩政策是通盘考虑了中国社会发展所处的阶段，考虑人口发展的主要矛盾，考虑与人口发展密切相关的城乡发展、区域发展，以及考虑脱贫攻坚和全面建成小康社会的成果，结合现阶段公共服务的能力等，经过充分考虑、全面评估。中国仍然处于人口红利期。随着中国经济社会发展，人口红利也正在向加速的向人才红利进行转变。