关于推动金融业和资本市场进一步开放 “一行两会一局”传递重磅信号

凤凰网财经9月4日讯（记者 陈瑶）今日，2021年服贸会金融服务专题展之一-2021中国国际金融年度论坛在京举行，中国人民银行副行长陈雨露，中国银行保险监督管理委员会副主席周亮，中国证券监督管理委员会副主席方星海，国家外汇管理局副局长、党组成员郑薇等“一行两会一局”领导齐聚论坛，探讨了金融业对外开放、金融市场监管、防控金融风险、资本项目开放等热点话题。

央行副行长陈雨露：

继续完善准入前国民待遇+负面清单的管理制度

中国人民银行党委委员、副行长陈雨露表示，近年来中国坚持自主有序地扩大金融业开放，取得了突破性进展。外商投资准入前国民待遇+负面清单管理制度基本建立，银行、证券、基金管理、期货、人身险领域的外资持股比例限制已经完全取消，业务范围也大幅度放宽。企业征信、信用评级、支付清算等领域的外资展业享受国民待遇。此外资本市场的双方开放也在持续扩大，会计、税收、交易等基础性配套制度也在逐步与国际接轨。今年上半年境外投资者增持包括股票、债券、存贷款在内的境内人民币资产共计1.27万亿人民币，显示出中国金融市场的巨大吸引力。

谈及区域全面经济伙伴关系RCEP协议，陈雨露表示在区域和双边自贸协定当中，中国金融业开放承诺也逐步转向负面清单模式。区域全面经济伙伴关系RCEP当中的金融服务将在协议生效6年之内转为负面清单管理模式。中欧投资协定当中的金融服务采用正面清单和负面清单混合的管理模式。

关于央行下一步工作，陈雨露表示，一是继续完善准入前国民待遇+负面清单的管理制度，充分发挥好负面清单模式对高水平开放的积极作用。

二，优化监管政策，打造良好的营商环境。目前我国金融机构和市场准入方面的开放工作几近完成，但也要认识到一些监管政策仍有优化的空间。完善相关政策安排可以为外资展业创造更好的环境。7月21号国务院常务会议要求优化外资银行保险等金融机构准入门槛的要求，完善金融机构母子公司跨境往来的规则，优化外资参与境内金融市场的方式和制度，这是努力的方向。

三，不断提升开放条件下的经济金融管理能力和风险防控水平。与金融业高水平开放的要求相适应，央行将会继续完善货币政策调控与宏观审慎政策框架，丰富政策的工具箱，构建系统性金融风险监测、评估和预警体系，优化外汇市场宏观审慎加微观监管两位一体的框架，加快补齐金融科技监管的短板，将所有金融机构、金融业务和金融产品纳入审慎监管框架。提高金融监管的专业性和有效性，建好各类的防火墙，坚决守住不发生系统性风险的底线。

陈雨露强调，人民银行将一如既往地支持北京发展高质量的金融产业，支持外资金融机构在北京拓展，支持北京加强国家金融管理中心的建设。

银保监会副主席周亮：

鼓励中资金融机构在“一带一路”沿线国家优化布局

中国银行保险监督管理委员会副主席、党委委员周亮提到2020年中国成为唯一实现经济正增长的主要经济体。2021年经济持续稳定恢复，稳中向好，金融系统发挥了重要的支撑作用。

谈及金融风险的防控取得的重要阶段性进展，周亮提到，重点领域的风险有序化解。近四年来累计处置不良贷款8.8万亿元，超过前12年总和，高风险影子银行较历史峰值压降23万亿元，中小金融机构的改革重组稳步推进，金融违法犯罪得到严厉惩治，市场秩序明显好转。

金融体系的稳健性明显提升。银行保险机构的公司治理不断完善，内控合规管理建设取得积极进展，主要监管的指标良好，商业银行的资本充足率达到14.48%，保险机构偿付能力充足率保持在240%以上。

谈及金融开放措施，周亮称，2018年以来银保监相继出台50多项金融对外开放措施，全面实施准入前国民待遇+负面清单管理制度，新设各类外资银行保险机构100多家。2020年进入中国的外国直接投资增长14%，人民币的资产吸引力不断增强，境外的投资者纷纷加大中国金融资产配置。

周亮表示，下一步银保监会将营造公平营商的环境。推动开放措施落地实施，修订相关法律法规。

在引进国际优质金融资源方面，立足我国市场的优势，推动国际国内双循环。在财富管理、消费金融、绿色金融、健康养老、风险管理等领域引入具有专业特色、经营稳健、资质优良的金融管理机构，丰富创新产品体系，提升金融服务质量。

同时，稳步实施金融业走出去，鼓励中资金融机构在“一带一路”沿线国家优化布局，强化服务，倡导联合授信、银团融资、共担风险、共享利益。

“我们愿意与国外金融机构和同行分享在涉农扶贫小微等普惠金融良好实践，共同提升金融服务的覆盖面和可得性”，周亮说。

在深化国际金融合作方面，周亮称，积极参与国际金融规则制定，推动国内外监管规则标准互认，加强跨境资金流动监测、反洗钱执法合作，强化金融科技合作和数据安全治理，筑牢金融安全屏障。

证监会副主席方星海：

香港A股指数期货将于年内开始交易

中国证券监督管理委员会副主席、党委委员方星海在论坛表示，近几年来中国证监会稳步推进中国资本市场扩大开放，推出了一系列开放举措，成效明显，证监会将继续支持合格的外资机构在我国资本市场以独资控股或合资方式开展业务。

值得注意的是，方星海称，香港A股指数期货将于年内10月份开始交易，这将为境外投资者投资A股市场提供良好的风险管理工具。

关于证监会下一步工作，方星海表示，一是进一步推动资本市场制度性开放，落实合格境外投资者新规，便利境外投资者配置人民币资产。制定交易所市场熊猫债管理办法，进一步便利境外机构来华发行熊猫债。扩大商品和金融期货市场对外开放，推出更多国际化品种，，深化境内外资本市场互联互通，完善和拓展沪轮通机制，健全境外主体境内发行上市制度，完善企业境外上市监管制度。

同时，将进一步发挥香港在中国资本市场开放中的作用。中国证监会将坚决维护香港国际金融中心地位，一如既往支持内地和香港开展全方位多层次务实合作。

具体而言，将进一步优化沪深港通机制，丰富沪深港通标的，稳妥做好在香港推出A股指数期货的各项工作，推出后我们也要着力做好跨境的监管。支持境内外企业赴香港上市，支持粤港澳大湾区建设，推动香港全面融入国家发展大局。

此外，进一步加强开放环境下的监管能力和风险防范能力建设。加强对资本市场跨境投资行为和资本流动的监测和分析研判，保持资本市场平稳运行，防范资金大进大出风险。

方星海补充到，一般情况下当国家经济金融稳定的情况下不会突然出现外资的大进大出，随着国际货币政策调整，有些外资资产配置上会做一些调整，这是正常的。通常大进大出都是一个国家经济金融不稳定的情况下才会出现，当然也要防范个别外资机构恶意过自己的投资行为进出带动整个市场的变化，这是要重点防范的。

外汇局副局长郑薇：

继续提升贸易投资自由化便利化水平

国家外汇管理局副局长、党组成员郑薇表示，2021年上半年全球仍然面临新冠肺炎疫情挑战，世界经济不平衡复苏，国际金融市场复杂多变，我国的外汇市场运行总体稳健，汇率预期平稳有序，外汇交易更加理性活跃，外汇市场的秩序保持良好。

郑薇介绍，在外汇管理方面，外汇局不断提升服务贸易外汇收支的便利化水平，为提升我国服务产业出口和服务贸易国际竞争力提供有力的支撑。在北京冬奥会期间，外汇局将为相关外汇账户开立、资金汇兑、机构存提钞业务、境外个人移动消费提供便利。

关于外汇局下一阶段工作，郑薇表示：一是继续提升贸易投资自由化便利化水平，支持境内境外要素有序自由流动，持续优化金融环境，助力数字经济发展，发挥创新引领作用，带动产业转型升级、融合发展、提质增效。

二是稳妥有序推进资本项目开放，推进股权投资基金跨境投资试点，完善外商直接投资管理，并做好跨国公司本外币一体化资金池试点工作。

三是建设开放多元、功能健全的外汇市场，进一步丰富外汇市场产品和境内外参与主体，不断完善外汇市场基础设施体系。