两大“特区”联手！又一个超级战略诞生

文|凯风

粤港澳大湾区，又多了一个重要平台。

9月5日，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》印发，在产业、税收、教育、交通、区域融合等方面做出众多探索和布局。

总体方案，有诸多亮点：

1、健全粤澳共商共建共管共享的新体制。

2、货物“一线”放开、“二线”管住。横琴与澳门之间设为“一线”；横琴与内地其他地区之间设为“二线”。

3、发展多元新产业：科技研发和高端制造产业，中医药，文旅会展商贸产业，现代金融产业。

4、对符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税；对高端人才和紧缺人才，个人所得税负超过15%的部分予以免征。

5、支持澳门轻轨延伸至合作区与珠海城市轨道线网联通，有序推进广州至珠海(澳门)高铁、南沙至珠海(中山)城际铁路等项目规划建设。

6、高水平建设横琴国际休闲旅游岛，支持澳门世界旅游休闲中心建设。

7、澳门大学横琴校区和横琴口岸澳门管辖区，由全国人大常委会授权澳门特别行政区政府管理。

8、大幅降低并逐步取消合作区与澳门间的手机长途和跨境漫游费。

……

横琴合作区，未来将由粤澳共商共建共管，而且建立类似海南自贸港的“一线放开、二线管住”的相关体系。

此番战略布局，不仅使横琴成为粤澳合作的前沿阵地，更成为大湾区最特殊的存在之一。

01

澳门是特别行政区，珠海是经济特区，两大城市联手，可以实现多赢。

作为粤港澳大湾区的重要极点之一，澳门-珠海，与广州-佛山、香港-深圳具有同等重要性，促进澳珠融合，不仅有利于澳门深度融入内地，更利于拓展澳门发展空间，保持长期繁荣。

澳门产业结构单一，土地空间不足，是制约长远发展的重要因素。

数据显示，澳门陆地面积仅有32.8平方公里，人口仅有60多万人，不少城区还是靠长期填海所得。

同时，澳门以娱乐业等为支柱产业，第二产业占比微乎其微，经济容易受到疫情等意外事件冲击。

澳门的优势在于经济发达、体制灵活且与在多个领域与国际接轨。

澳门是典型的外向型经济，税率较低，且无外汇管制，经济相对发达。以疫情之前的2019年数据为准，澳门GDP超过3700亿人民币，人均GDP超过8万美元，长期稳居全球前三位。

珠海是经济特区，虽然与广深在体量上存在明显悬殊，但也是不折不扣的中等城市，城市面积超过1700平方公里，常住人口244万人，数倍于澳门。

数据显示，2020年，珠海GDP为3481亿元，人均GDP超过15万元，位居全国城市前十。

值得一提的是，珠海并非单纯的旅游城市，在高新制造业、会展业、金融业等方面均有一席之地，拥有格力电器、华发股份和纳思达等3家中国500强企业。

澳门有机制优势，珠海有区位优势和产业基础，两地融合发展，将会产生巨大的乘数效应。

总体方案对横琴合作区，赋予了四大定位：

1、促进澳门经济适度多元发展的新平台；

2、便利澳门居民生活就业的新空间；

3、丰富“一国两制”实践的新示范；

4、推动粤港澳大湾区建设的新高地。

定位之高，寄望之深，让社会各界对横琴充满期待。

02

先看交通。澳门，即将深度融入全国的交通网络。

根据方案，支持澳门轻轨延伸至合作区与珠海城市轨道线网联通，融入内地轨道交通网。加快推动合作区连通周边区域的通道建设，有序推进广州至珠海（澳门）高铁、南沙至珠海（中山）城际铁路等项目规划建设。加强合作区与珠海机场、珠海港功能协调和产业联动。

这意味着，除了已有的广珠城轨之外，未来在广州、珠海、澳门之间还将有广珠高铁、南珠城轨、珠澳轻轨贯通等项目。

届时，从广州乘坐高铁、城轨，均可直达澳门中心地带。

粤港澳大湾区轨道交通规划图 来源：国家十四五规划

考虑到广州作为全国重要交通枢纽城市，澳门与广州连通，也意味着澳门有望通过高铁网络与全国贯通，北至北京，西至成都，东至上海，均有望与澳门直联互通。

这也是继广深港高铁、港珠澳大桥之后，粤港澳大湾区又一重要交通布局。

港澳与广东乃至内地各大省份的交通互联互通，有助于促进粤港澳内部及与内陆其他省份之间的深度融合。

03

再看产业，澳门有望在博彩之外，将会新增众多支柱产业。

澳门以博彩及博彩中介业为主要支柱产业，2019年占整体行业架构的50.9%。除了博彩旅游业之外，澳门的会展业、金融业、中医药等特色产业发展相对迅猛。

澳门2019年产业结构

有了横琴合作区的助力，澳门与珠海有望联合在高端制造产业、中医药产业、会展商贸产业、现代金融产业等方面有所拓展。

根据方案，横琴合作区将大力发展集成电路、电子元器件、新材料、新能源、大数据、人工智能、物联网、生物医药产业。

这无疑是综合珠海的产业优势和澳门的资金优势、教育优势等，在大湾区再打造一个科技创新高地，既让澳门有了“再工业化”的可能，也让珠海的实体经济如虎添翼。

相比高新制造业，珠海和澳门在旅游业方面将会有更层次的融合。

根据方案， 高水平建设横琴国际休闲旅游岛，支持澳门世界旅游休闲中心建设。

旅游业，将是澳门、珠海未来的重要支柱产业之一。

金融业，也是两地未来发展的重点之一。

方案提出，支持合作区打造中国-葡语国家金融服务平台，支持澳门在合作区创新发展财富管理、债券市场、融资租赁等现代金融业。

虽然方案并未提到舆论热议许久的澳门证券交易所，但澳门和珠海注定在金融业上将会有大的动作。

04

税费优惠，是显而易见的政策红利。

在横琴合作区，未来不仅鼓励性企业将享受政策优惠，高新人才同样能享受到个人所得税优惠。

根据方案，对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税，对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征。

一般而言，我国企业所得税执行的是25%的税率，在西部的鼓励性产业，以及一些自贸区内，减按15%征收，这次合作区内符合条件的企业亦按15%征收，无疑政策红利的体现。

不仅如此，横琴合作区还将对高端人才予以一定的个税减免，这一政策与海南自贸港相当。

我国个税实行的是累进税制，全年收入超过30万的部分，个税税率是20%；超过42万、66万、96万，分别提升到30%、35%、45%。

如果能对15%以上的部分予以免征，无疑有利于吸引境内外高端人才向横琴融入，助力当地产业发展。