超、特大城市洗牌:武汉距“超大”仅差5万人 苏州为何落榜
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超、特大城市洗牌:武汉距“超大”仅差5万人 苏州为何落榜

2021年09月24日 08:59:57
来源:第一财经

导读:按照城区人口排序,全国现有超大城市7个,分别是上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津。特大城市增至14个,分别是武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。

作者 | 第一财经 林小昭

超大城市、特大城市是我国城市体系中的重要一环,在近年来我国经济发展进入到转型升级新阶段后,超大、特大城市对区域的带动和引领作用日益增强。

那么当前超大、特大城市有哪些呢?在第七次全国人口普查后,超大、特大城市名单有哪些变化?近日,由国家统计局提供的《经济社会发展统计图表:第七次全国人口普查超大、特大城市人口基本情况》(下称“图表”),在2021年第18期《求是》杂志上公布。

根据第七次全国人口普查数据,按照城区人口排序,全国现有超大城市7个,分别是上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津。特大城市增至14个,分别是武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。

广东坐拥两座超大城市

城区人口是衡量城市规模大小的标准。根据国家统计局的说明,图表中的城区人口指城区常住人口。而城区是指在市辖区和不设区的市,区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域,不包括镇区和乡村。

根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》,城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市;1000万以上的城市为超大城市。

数据显示,7个超大城市的城区人口规模都位于1000万人到2000万人之间。其中上海、北京和深圳这三大一线城市位居前三。位居第一的上海城区人口规模为1987万人,占市域总人口的八成左右。上海作为整个长三角地区的龙头城市,拥有大量的跨国企业以及上交所等金融机构,总部经济、研发创新等十分突出,居民收入多年位居全国第一。

北京以1775万人位居第二,深圳以1744万人位居第三。值得注意的是,深圳在2012年GDP超越广州成为全国经济总量第三城之后,当前城区人口规模也超越了广州,成为全国第三大城市,也是广东第一大城市。

相比住建部于2020年底公布的《2019年城市建设统计年鉴》中的数据,此次超大城市名单增加了1个,为西南的副省级城市成都。第七次全国人口普查数据显示,成都常住人口总量达到2093.8万人,与2010年第六次全国人口普查相比,常住人口增加581.89万人。这一增量在各大城市中仅次于深圳和广州这两个一线城市,并与第二名的广州差距很小。成都增加的人口主要来自省内其他地市的人口流入,并主要分布在成都的主城区内,因此城区人口规模迅速扩大。

从7个超大城市的类型来看,包括了四大直辖市,以及深圳、广州和成都这三个副省级城市。从地区分布来看,7个超大城市分属于四大城市群,其中,珠三角城市群有2个,即深圳和广州;长三角城市群1个,即上海;京津冀城市群有两个,为北京和天津;成渝城市群也有两个,为成都和重庆。

如果从省份分布来看,第一经济大省广东最多,有深圳和广州两个超大城市。而经济总量位列第二、第三和第四的江苏、山东和浙江都没有超大城市。虽然广东省内区域发展差距大,珠三角与粤东西北发展差距悬殊,但是广东坐拥广深两座一线城市、超大城市。近年来,随着经济发展进入到新常态,中心城市、龙头城市在产业转型升级过程中的引领作用十分突出。在广深这两大一线城市的带动下,珠三角转型升级走在前列,对人才、人口也产生了强大的磁场效应。

七普人口数据显示,十年来,广东人口增加了2170.9万人。占全国增量的30%。广东增长人数几乎与浙江、江苏、山东三省合计增加人数相当。

广东省体制改革研究会执行会长彭澎对第一财经分析,广东是常住人口最多的省份,人口流入最多,并主要集中在珠三角,在有限的空间下,也容易形成大城市。不过,在中心城市发挥重要引领作用的同时,也要加快周边中小城市的发展,进而形成一个梯级合理的城市群,产业布局、人口分布等也会更加合理,也有利于进一步发挥中心城市的作用,超大城市要辐射带动更多的周边地区发展。

另外,从区域分布来看,珠三角、京津冀和成渝都有两个超大城市,而长三角城市群作为我国最大、经济最发达的城市群,只有上海一个超大城市,这凸显了长三角城市群的结构与其他三个城市群的最大不同,即城市群内中小城市十分发达,城市层级体系合理,结构清晰。

相比四大城市群,中部地区尤其是第一人口大省河南和长江中游的两湖、安徽地区,作为农业发达、人口密集的区域,目前尚无一座超大城市。不过,这一局面很快将会改变。中部最大的城市武汉的城区人口规模已经达到了995万人,位居全国第八,距离超大城市门槛仅一步之遥。

合肥苏州为何没入围

超大城市之外,有14个城市城区人口处于500万到1000万之间,属于特大城市。其中,相比住建部《2019年城市建设统计年鉴》中的数据,有5个城市晋级到特大城市行列,分别是佛山、长沙、哈尔滨、昆明和大连。

数量的变化,在很大程度上与第七次全国人口普查后,各大城市数据变化有关。其中,长沙与西安、成都一样,作为强省会城市,七普后市域总人口数据猛增。

以长沙为例,数据显示,长沙十年来市域人口共增加了300万人,总人口突破千万大关,达到1004.79万人。这300多万的人口增量,主要流入中心城区,2020年长沙城区人口达到555万人,迈入到特大城市行列。

昆明也存在类似情况,十年来昆明增加了202.79万人,这些人口也集中在主城区。

从区域分布来看,14个特大城市中,有6个来自东部沿海地区,其中珠三角2个,为东莞和佛山这两个制造业大市;长三角2个,是两个经济大省的省会城市南京和杭州;山东有2个,为副省级城市济南和青岛。中部地区有3个,分别是武汉、长沙和郑州,全部位于京广线大动脉上。西部地区有2个,为西安和昆明。东北地区有3个,为沈阳、哈尔滨和大连,均为副省级城市。

其中,尽管东北近年来经济发展放缓,但东北4个副省级城市中,已有3个成为特大城市。吉林大学东北亚研究院教授衣保中对第一财经分析,东北的工业化和城镇化早,在改革开放前的计划经济时期,东北的城市发展的程度比东南沿海要好,当时这些大城市重工业多,产业工人多,因此城市规模本来就比较大。

衣保中说,现如今,东北城市发展有一个特点,即极化效应比较明显,主要产业和经济活动集中在几个副省级城市,中小城市和县域经济发展不怎么好,人口外流比较多。

当然,城区人口规模的大小、城市的评级也跟城市的行政区划和统计口径有关。包括苏州、合肥、泉州等城市虽然经济发达,市域总人口多,但市辖区人口较少,有相当大一部分人口是分布在下辖的县市,即便有的下辖县市建成区已经与市区连成一片,但这些地方的城镇人口也没纳入到城区人口统计。加上市辖区尚有部分农业人口,因此,此类城市的城区人口规模也受到影响。

这其中,“最牛地级市”苏州GDP高居全国第6,市域总人口达到了1274.8万人。但苏州下辖昆山、张家港、常熟和太仓四个县级市的人口合计就达到了603.27万人,扣除这4个县级市之后,苏州市辖区人口只剩下671.5万人。而在市辖区中,吴江区是2012年才撤市(县级市)设区。此外还有,2001年2月,撤销吴县市,分设苏州市吴中区、相城区。这些市辖区还是有不少农业人口,再扣除这些部分后,苏州市的城区常住人口就不足500万,也就还没达到特大城市标准了。合肥等城市也存在类似的情况。