僵局缓解？麦康奈尔“松口”允许短暂提高债务上限，分析人士：两党“大战”将在年底到来

【环球时报驻美国特约记者 姜 华 环球时报特约记者 甄翔】美国财长耶伦日前估计，政府可能在10月18日发生债务违约。在距离这一大限不到两周之际，民主党和共和党7日在提高债务上限问题上达成妥协。美国国会参议院共和党领袖麦康奈尔6日提出一项短期调高联邦政府债务上限的方案，而民主党周四接受这一方案。不过有评论称，这只是两党暂时“休兵”，“大战”将在年底到来。

据美媒报道，美国国会参议院民主党领袖舒默7日宣布，参议院已就将紧急债务上限延长至12月初的协议达成一致意见，该协议将防止美国政府在10月中旬出现债务违约。舒默表示希望能在7日完成相关工作。《纽约时报》此前称，美国两党周三开会商讨债务上限问题，会议一直持续到周四凌晨才取得突破。麦康奈尔发表声明，称共和党将允许民主党通过常规程序立法提高债务上限，但条件是必须明确债务上限的具体金额，而且提高债务上限的时间只能持续到今年12月。

BBC报道称，美国政府花的钱比收的税多，因此需要通过借钱来弥补差额。美国财政部通过发行债券来完成借款。1939年，美国国会对政府的累积债务设定了一个上限。为了让政府借更多的钱，这一上限已经被提高大约100次。很长一段时间内，美国两党在提高债务上限方面的立场相对一致，这一问题很少陷入政治僵局。然而，随着美国党派之争愈演愈烈，议员们开始将债务上限投票作为两党在其他问题上斗争的筹码。

民主党控制的众议院近期通过一项立法，暂停联邦政府债务上限生效直至2022年12月，允许财政部在这段时间内继续发债。但由于遭到共和党阻挠，这项法案未能获得参议院批准。

BBC评论称，美国两党在就债务上限问题玩危险游戏。根据美国财政部此前的估算，联邦政府将于10月18日触及债务上限；若不提升债务上限或暂停债务上限生效，将引发一系列“灾难性后果”。据路透社等媒体分析，美国政府债务违约可能会在全球金融市场掀起滔天巨浪，导致数百万人失业，加剧新冠肺炎疫情的影响，并影响美元的国际储备货币地位。白宫经济顾问委员会周三发布报告称，美国可能要花数十年才能从债务违约的影响中恢复过来。

过去一周以来，美国总统拜登一直通过发表公开讲话、会晤企业高管等方式，呼吁国会提高债务上限，并强调美国债务违约后果的严重性。他批评共和党说，该党反对通过民主党提出的暂停债务上限法案是“虚伪、危险和可耻的”，是在玩“俄罗斯轮盘赌”。美国政治新闻网评论称，白宫的策略是树立起拜登政府全力以赴解决问题的形象，而把麦康奈尔塑造成一个可能导致政府债务违约的大反派。美国防长奥斯汀警告说，如政府无法给军队发工资，将造成严重后果。代表退休人士利益的游说团体则给国会议员致函，提醒其不要让相关人群利益受损。

有分析认为，正是由于面临巨大压力，麦康奈尔才不得不作出战术上的让步，先过了10月18日这一关，然后再继续跟民主党斗争。美国国会有两种方式解决债务上限问题：第一，通过常规立法程序提高债务上限或暂停其生效，但这在参议院需获得至少60张支持票；第二，民主党可利用所谓的预算调节程序提高债务上限，这在参议院只需51票简单多数即可通过。麦康奈尔周三再次要求民主党通过预算调节程序，将暂停政府债务上限的时间延长至明年或以后。此前有美媒报道称，共和党希望民主党独自承担提高政府债务上限的责任，并在明年的中期选举中以此为武器对民主党进行攻击。

民主党人其实对麦康奈尔的盘算看得一清二楚。他们打算周四趁热打铁搞定临时性债务上限提升问题。此外，民主党人已经开始展望两个月后的斗争。《纽约时报》对民主党人的应对措施做了分析，认为民主党人可将债务上限问题设成例外议题，将其置于“冗长辩论”议事程序之外，这样共和党人在程序上阻挠议案通过将难以为继。此外，民主党人也能以不变应万变，等着12月下一次债务大限到来时共和党再次主动服软。不过，这一步棋显然风险极大。如两党都不妥协，那必将引发美国债务违约的灾难性后果。